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总结中积淀 谋变中求进

江苏 精描细绘集中采购蓝图

作者:万玉涛 发布于:2018-02-06 13:59:24 来源:政府采购信息报/网
   编者按 2017年,江苏省的集中采购工作再次绘就了一幅亮点纷呈的绚烂画卷。在这幅画卷上,“全年完成922.28亿元集中采购额”的亮丽色彩最为耀眼,因为这个数字再次领跑全国省级集中采购规模榜单!继续审视画卷,一抹抹芳而不华的色彩渐入眼球:精益求精的常规项目、多点开花的PPP项目、规范严谨的内控建设、务实有效的业务培训、科学周密的规划部署……那么江苏省这幅集中采购的画卷全景究竟是怎样的?带您一睹为快。
 
  三管齐下 铸就2017年920亿元集采额
 
  “我中心全年完成集中采购项目740个,采购额922.28亿元。其中完成货物服务项目709个,完成PPP项目31个。”江苏省政府采购中心主任薛子成接受《政府采购信息报》记者采访时介绍。922.28亿元的采购额,在2017年省级集中采购榜单上无疑是非常醒目的。那么庞大的数字背后,有着怎样的付出和努力呢?
 
  常规项目精益求精
 
  2017年,江苏省政府采购中心坚持把按时完成省级部门、单位各类采购任务作为本职工作,在依法规范的前提下,优化组织方式,避免部门、单位预算执行和支出进度因采购环节而受影响。
 
  同时,还通过批量集采、协议供货、电商平台直购等采购组织工作,减少批量采购招标次数,扩大跟标次数;优化协议供货品类、改一年一招为两年一招,努力为采购人提供便利高效的服务。
 
  同时,采购中心还在优化采购流程、提升服务质量上下功夫。日常工作中,采购中心积极研究常规项目需求是否符合新的市场环境、资格要求是否符合新规章要求、评分标准是否有改进空间等。
 
  重点项目全程跟进
 
  对于重点采购项目,采购中心主动作为,提前介入,和采购人共同商讨方案,排除潜在风险,并进行全程跟踪,确保评审质量。
 
  在江苏省政府电子政务外网建设项目采购中,采购中心加班加点、连续作战,先后完成数据服务支撑平台、云计算平台等10个采购项目,平均用时39天。
 
  PPP项目多点突破
 
  据薛子成介绍,在公共服务领域推广PPP模式,是省委省政府2017年的重点任务。为了让社会资本充分了解项目,采购中心一方面组织现场考察,让社会资本对项目实施有直观了解;另一方面组织现场答疑,让社会资本对招标文件发表意见建议。
 
  据了解,采购中心组织的PPP项目已在省内多地开花,为全省PPP改革健康发展发挥了积极作用。从全国范围来看,江苏省政府采购中心已连续三年成为全国省级集采机构组织开展PPP项目最多的集采机构。
 
  四大法宝 护航集中采购保质提效
 
  在全国省级集采机构中,江苏省政府采购中心2017年的采购规模再次稳居全国第一。在两年一度的全国政府采购工作会议上,在政府采购信息报/网联合举办的全国政府采购15周年“双庆典”暨13届集采年会上,江苏省政府采购中心的集采工作都赢得了赞许。那么江苏省政府采购中心优异成绩的背后有哪些“法宝”呢?
 
  一、现场管控
 
  借助信息化手段,尽量减少采购当事人的工作量,投标文件制作由原来的一正六副改为一正一副并提供电子版;将原来的“供应商现场等结果”改为“媒体公告结果”;将“专家评不出结果不休息”改为“预计一天评不完就安排两天”。
 
  针对服务项目投标人多、开标时间长、现场管理难的问题,对项目进行分类管理,凡超过50家报名的项目,开标前召开预备会议,做到细化岗位职责、优化签到流程、快速校核保证金等。
 
  二、内控建设
 
  在整合融入公共资源交易平台的新形势下,进一步修改完善内控制度,通过修改委托单、授权书、采购工作记录表等,进一步明确采购中心与采购人的职责;针对采购活动中发现的新问题、新风险,按季制定内控风险提示;不断优化采购方案、评分办法,防止恶性竞争,减小评委自由裁量权。
 
  为切实提高采购工作效率,采购中心还制定了五方面12项具体措施;通过编印《采购中心内部业务工作手册》,明确工作流程、岗位责任,规范各类采购文件模板,为开展采购活动提供制度保障;出台《加强保证金管理若干规定》,实行保证金专户管理。
 
  三、业务培训
 
  记者了解到,采购中心每月都召开业务讨论会,研究采购活动重点热点难点,坚持将业务学习与工作结合,讨论“经典案例”,推进集中采购更好更快开展。
 
  87号令颁布后,采购中心率先组织全省集采机构近300人集中培训,还对87号令实施情况及时总结、分析,确保执行到位。
 
  在日常采购中,采购中心积极向采购当事人宣传规程、解答疑惑,促进采购人主动履行主体责任、供应商正确行使权利义务。
 
  四、廉政防控
 
  薛子成介绍,采购中心制定了《政府采购业务廉政风险与防控措施》,梳理了政府采购十大风险点,详细列出控制标准,细化控制措施。还通过“两学一做”教育等活动,加强从业人员廉政教育。
 
  在抓好自身建设的同时,采购中心坚持依法、慎重处理每一起质疑,确保处理程序严谨、规范。采购中心2017年共受理答复了48份书面质疑,未形成一起有效投诉。对一些反复投诉、恶意举报,采购中心快速反应、及时汇报,积极配合相关部门调查。
 
  通过苦练内功、严于律己,江苏省政府采购中心经受住了严格考验,在省财政厅对代理机构年度考核中,再次被评为“优秀”。
 
  2018年集中采购锁定“四重点”
 
  凡事预则立,不预则废。2018年新年伊始,江苏省政府采购中心为新一年的工作划定了四大重点。
 
  落实放管服 发挥集采主渠道作用
 
  2018年,江苏省政府采购中心将积极配合财政部门,持续推进政府采购“放管服”改革,注重有效性、针对性和便利性。建议把政府采购和预算管理融合起来,均衡预算执行和采购计划的实施进度,避免年底集中采购突击花钱;建议综合管理部门、业务监督部门形成合力,加强政府采购“全链条”管理。
 
  同时,江苏省政府采购中心还将积极参与政府采购改革创新,充分发挥政府采购集中采购的主渠道作用,继续把PPP采购改革、政府购买公共服务、重大民生项目的采购作为工作重点,确保国家宏观调控政策在政府采购领域的贯彻实施。
 
  力推电子化 实现交易“背对背”
 
  据了解,“力推全流程电子化”是江苏省政府采购中心2018年的工作重点之一,采购中心将以“互联网+政府采购”思维优化采购流程,打通政府采购信息系统与采购人的双向数据通道,实现采购委托在线受理,采购需求实时确认,供应商报名、投标和开标、评审、结果公告全流程电子化、标准化操作。尝试远程评标和“背对背”交易。以此推进整个采购活动的标准化、透明化、可追溯、高效率。
 
  学习新规 提升危机处理能力
 
  “近日《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)刚刚颁布出台,这对于我们是一个很好的契机,我们正在抓紧学习、积极研究,完善我们的质疑投诉处理办法,提高我们的危机处理能力。”
 
  针对质疑投诉不断攀升的现状,薛子成要求采购中心相关人员高度重视、未雨绸缪,不断完善质疑投诉处理工作机制;进一步加强与供应商的沟通,明确告知法定诉求渠道;坚持实事求是、有错必纠,既要依法依规,又要注重细节,查漏补缺,力争通过质疑处理化解矛盾,避免将质疑上升为投诉、行政诉讼。
 
  全方位改进 提高服务满意度
 
  服务没有最好,只有更好。江苏省政府采购中心2018年将进一步强化内部管理、进一步优化组织方式、加快工作节奏,确保按时完成各项政府采购任务;不断完善“一次性告知”、“限时办结”等制度,设立专门小组加快采购需求审核进度,动态跟踪、监督项目执行情况,尽量缩短采购周期;建立采购中心与采购人短信微信互动平台,加快信息交互;帮助采购人提高编制完整、规范采购需求的能力,提高服务对象的满意度。
 
  “党的十九大胜利召开后,政府采购工作面临了新的形势、新的任务,同时有关各方也迎来了前所未有的发展新机遇。”薛子成说,2018年江苏省政府采购中心将以党的十九大精神为统领,在认真履行政府采购法定职能的同时,研究工作思路,为政务办加强公共资源交易综合管理服务提供情况、数据、思路、建议,进而推动江苏省政府集中采购工作再上新台阶。
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