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聚焦评审专家监管

建立评价体系 攻克专家管理难题

作者:柏玲 发布于:2018-08-20 14:29:35 来源:政府采购信息报/网
   编者按 如何做好对政府采购评审专家的监管,一直是政府采购监管部门从业人员积极研究和探索的问题。《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)出台后,不少地方都进一步加强了对政府采购评审专家的管理,但政府采购专家的管理还不同程度地存在一些问题。如何才能选好专家、管好专家?本期,我们带您看看湖南经验。
 
  湖南省政府采购监督管理处副调研员郭晓钟认为,评审专家目前存在六方面问题,必须予以重视。
 
  重复建库 资源未能有效利用共享
 
  “我省各级财政部门先后建立了自己本级的政府采购评审专家库。但部分市县级财政部门的专家库,评审专家存在人数不足,分布不均的问题。”郭晓钟介绍,大部分的专家库有400-500人,但少的只有100-200人。特别是重复建库现象普遍、资源未能实现全省范围内的有效利用与共享,导致市县的大项目评审须到省财政厅来抽取评审专家,既影响采购效率,又增加了采购成本。有的县级财政部门建立的评审专家库因部分类别评审专家人数较少,导致有的专家成了某些领域评委中的“常委”。
 
  冷热不均 评审专家结构不合理
 
  从湖南各级财政部门建立的评审专家库的情况看,普遍存在着专家数量不足,专业冷热不均的现象,工程类专家人数众多、技术型专家偏多,法律、商务专家偏少等现象。
 
  参差不齐 专家评审水平有待提高
 
  其一在评审专家品目分类方面不具科学性,未能涵盖评审专家申报的大部分专业,极易造成评审专家所学与所评专业不对口,无法发挥自己的专业特长;其二是有些评审专家在申报评审专业时职称是A,但并非与其所从事的工作B挂钩,存在对所评专业不熟悉和不了解的情况;其三是评审专家之间的专业评审水平参差不齐,既真正精通本领域专业知识和了解本行业市场情况,又熟悉政府采购相关法律法规的专家数量不多。
 
  专家不专 独立评审未成为常态
 
  政府采购法及其相关法规要求政府采购的评审专家在每个项目的评审中能依法依规,独立进行评审。有的项目采购人采购代理机构习惯于抽取1-2名经济类专家。由于这类专家在评审中的工作职责不明确,技术方面的评审又不能参与,他们对项目中技术部分的评审一般都是抄录技术类专家的打分,评审意见不太真实;有的项目采购人、代理机构在申请抽取经济类评审专家时,对他们的评审内容界定不清,专家在评审中不能做到完全意义上的独立评审。
 
  权责不清 专家自由裁量权过大
 
  由于有的采购人在政府采购中的主体责任意识不强,反映在制定项目采购需求和评分标准的设定上过多依赖评审专家,也不注意细化评分标准,给予评审专家较大的自由裁量权。专家的评审难以做到公平公正的进行。有的项目通过评审专家对采购文件进行评审后,采购人就误认为已经进入了保险箱,将责任完全推给专家。
 
  监管不严 缺乏有效监管手段
 
  评审专家虽然坚持公开、公平、公正与诚实信用原则,认真履行职责。但在实践中由于缺乏必要的监管手段,特别是有些类别的评审专家人数较少,供应商很容易掌握其相关行业专家的信息,将其列为公关的目标,进行围猎。仅依靠专家的职业道德操守,难以保证评审的客观公正。
 
  三方面评价政府采购评审专家
 
  从目前的总体情况来看,政府采购评审专家数量并不小,但水平却参差不齐,部分专家存在专业不专、不熟悉政府采购法律法规及相关政策、无法独立进行评审等问题。
 
  采购人和采购代理机构是评审专家最频繁的使用者,在专家的抽取、使用过程中,可以直观地了解到评审专家存在的问题。湖南省政府采购监督管理处副调研员郭晓钟对如何选择评审专家和如何评价评审专家提出了建议。
 
  选对专家
 
  郭晓钟认为,首先采购人、采购代理机构应熟悉采购项目的内容,根据采购项目的特点以及所涉及的领域,科学合理选择适当类别的评审专家;其次在制定采购文件的评审打分标准时,要尽可能对评标因素进行量化,缩小专家在评审过程中的自由裁量权。
 
  评价专家
 
  郭晓钟说,为了加强对政府采购评审专家评审行为动态监督和对违法违规违纪评审专家实行淘汰制管理,促进和提高政府采购评审质量,湖南注重从3个方面对政府采购评审专家进行评价。
 
  一是业务水平及专业能力方面。主要从评审专家是否严格按照采购文件公正评审,是否熟悉政府采购的法律法规,是否熟悉计算机技能,评审时工作态度是否认真负责,专业能力强弱等方面评价。
 
  二是遵守纪律方面。主要从专家是否按时参加评审,是否严格执行请假制度,是否执行评审的相关规定,将通讯工具按要求保管等。
 
  三是职业道德方面。是否按照政府采购法律法规进行独立评审,认真履职,遵守评审工作纪律和规矩。
 
  据郭晓钟介绍,在今后的工作中,湖南省将进一步加强对政府采购活动各方当事人的监督管理,在做好政府采购“放管服”的同时,注意抓好对政府采购评审专家的管理,以保证政府采购活动更加公开、公平、公正的开展。
 
  六措施强化政府采购评审专家管理
 
  “我省结合工作实际,先后出台了两个规范性文件,一是《湖南省财政厅关于印发〈湖南省政府采购评审专家管理办法〉的通知》;二是《湖南省财政厅关于印发〈湖南省政府采购项目评审劳务报酬管理办法〉的通知》。”湖南省政府采购监督管理处副调研员郭晓钟向《政府采购信息报》记者介绍,两个文件的出台对加强政府采购评审专家的管理起到了很好的助推作用。
 
  构建全省统一的专家库
 
  按照“统一标准、公开选聘、管用分离、随机抽取”的原则,湖南正在建设全省统一的政府采购评审专家库,实现全省省市县三级财政部门的政府采购专家库的评审专家互联互通,实现专家资源的共享利用,各类评审专家积极响应。由于湖南具有高铁便捷的优势,因此专家评审的地区更加宽泛。
 
  拓宽专家征集范围
 
  采用网上自助申请的简便利民方式,向社会公开征集各类专家。在湖南政府采购网上开设专门的申报窗口,告知专家申报的流程,得到社会各界专家们的积极响应和踊跃报名参加。目前第一批共收到专家报名18000多人,第二批申报工作即将启动。
 
  严格专家入库门槛
 
  两级审核,严格专家入库门槛,确保专家入库质量。湖南对评审专家入库采用市县初审、省厅复审的两级审核机制。下一步将通过对已审核的评审专家进行政府采购法律法规和评审工作实务的培训,并进行考试,考核合格后,才能颁发聘书,正式入选到湖南省政府采购评审专家库。考虑到有些品目评审专家人数较少的实际情况,湖南放宽了评审专家入库条件,对取得博士学位或者博士研究生学历的人员由工作满8年放宽到4年,取得硕士学位或具有硕士研究生学历的放宽到6年,解决某些专业人数偏少的实际问题。
 
  随机抽取专家
 
  在评审活动开始前3个工作日,可以提前锁定所需专家,通过专家库管理系统提出预约抽取申请,抽取的专家只有开标前20分钟解密,确保抽取信息的安全保密。
 
  建立专家履职评价体系
 
  每次评审活动完成后,由采购人、代理机构以及省公共资源交易中心对评审专家的评审能力、专业水平和履职的职业操守等情况进行评价,评审专家被2次评价为不称职时,由财政部门启动调查程序,经调查情况属实,不涉及违法的,对评审专家进行约谈警戒,限期整改,涉及违法的,依法处理处罚;同时将专家评价情况,在专家库管理系统中设置对评审专家的阶梯抽取概率。
 
  统一评审专家的劳务报酬
 
  湖南出台评审劳务报酬管理办法,对全省的政府采购项目评审专家的劳务报酬进行了明确,包括评审费、误工补贴、差旅费三项内容。按照“谁使用、谁承担”的原则,明确了评审劳务报酬的发放主体。
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