政采资讯-政府采购信息网

江苏:政府购买服务更加专业高效

作者: 发布于:2018-03-08 08:06:49 来源:新华日报

  2月28日,江苏金苹果招投标代理公司宣告成立。这是省内首家专门从事社会服务项目招投标的机构,其成立预示着政府购买社会服务有望更趋专业化、高效率。


  购买服务清单越来越长


  扬州市邗江区虹桥社区73岁的陈廷华老人,吃过午饭后和几位老伙伴在助餐点的院子里晒太阳。这里一周7天菜谱不重样,荤素搭配,普通老人8元一餐,陈廷华由于家庭困难,政府为其买单。助餐服务提供方是扬州一家老人日间照料中心,普通老人自付一部分费用,再按照年龄享受一定补贴。


  就在昨天,南京市民政局发布招标信息:公开招募《社会救助家庭收入及资产评估研究》等9个课题的供应商。


  南京市公益创投协会负责人常建东回忆,2012年他们刚试水购买社会服务,第一年资金仅几百万元,项目局限在为老为小、助残济困方面。但到去年底,该市仅民政系统就列出几十类服务,购买资金超过8000万元。清单越来越长,范围越来越广:城市治理、志愿服务、智库智囊……当地社会组织登记数逐年增长,年均增幅10%,社会组织增加总值占南京市GDP的0.3%,贡献就业岗位达4.3万个。


  最新数据显示,全国注册登记的社会组织已达75万个,江苏有8万多个,数量居全国首位。进入新时代,在共建共治共享的社会治理模式下,要满足人民对美好生活的向往,离不开提供社会服务的新型市场主体。政府从直接监管者变成规则制定和服务购买者,社会组织将获得更大服务空间。


  今年,各地购买社会服务总盘子进一步扩大。省民政厅将会同财政部门建立完善购买服务制度,将安排3500万元福彩公益金,并将购买费用列入年度预算,发布详细目录清单。


  引入专业第三方招投标机构


  资金可观,需求旺盛,但跑冒滴漏、粗放浪费等问题随之产生。“必须扎紧制度的笼子。”常建东认为,要确保每一分钱花到明处、每一次采购物有所值,建立专业化的竞标制度是关键。


  目前,省内大部分购买服务已从过去的公益创投、“申报制”,逐渐转向更为公开透明的竞标采购制,购买社会服务标准更高、审核更严。规范化过程中,社会组织还有很多课要补,从粗放式向标准化发展需求更加迫切。


  江苏金苹果招投标代理公司负责人任建兴告诉记者,他们在工商部门注册登记时,就发现全省还没有同类型企业。“金苹果”成为第一个专门从事社会服务项目招投标的机构,招募了一批高校社会学和社工专业的学者以及一线领军人才,组成评审评估专家团队,并按照民政部《绩效评估指南》配置财务人员。该机构不但为政府采购方提供专业的项目招标代理、标准化监督、评估服务,还将通过培训串联起采购与投标方,打造政社互动平台。


  南京师范大学教授白友涛说,过去几年,由于专业第三方机构缺失,社会服务竞标用的是工程类模板,而两者专业术语、项目设置、量化指标大相径庭,导致有些设置很不规范,令人啼笑皆非,不少社会组织竞标时因此很吃亏。社会服务专业化竞标购买是未来大趋势,这类第三方服务机构将越来越多。


  探索精准延续的购买机制


  “今后,社会组织发展得从求量向求质上发展。”南京大学教授闵学勤坦陈,国内社会组织数量虽然庞大,但普遍缺乏竞标经验、专业素养以及项目运作、资金筹集等方面能力。委托专业化第三方招标,就是要让政府购买项目更公开透明,让财政的钱真正买到有价值的产品。从长远看,除了政府降低门槛、加大扶植培育力度,社会组织自身还要尽快练好内功。


  “政府购买还缺乏延续性和精准性。”白友涛介绍,他督导的一家社会组织虽然承接了社区综合服务,也赢得了居民的好口碑,但有的项目下一年就中断了。和人打交道,有一定的弹性和持续性,社会服务不是搞工程,建完就算。还有社会服务项目经费的拨付参照工程类项目,进行机械化考核,导致一线社工基本工资发放无法保障。


  常建东则认为,政府购买社会服务也要尊重市场,保护社会力量参与社会治理的积极性。居民要便捷的公共服务,政府要高效的社会治理,企业要有适当但可持续的收益,三者的诉求必须得到统一。


  为充分激活社会组织活力,去年底省两办下发意见,提出深化改革方案,明确各相关部门应将购买服务费用列入年度预算,每年发布购买目录清单;通过完善财政、税收、金融等支持政策,发挥财政扶持杠杆效应,引导社会资金向社会组织有效流入。到2020年,全省所有设区市、县(市、区)和50%的街道(乡镇)、有条件的社区都要建立社会组织孵化培育基地,推动大众创业、万众创新。

本网拥有此文版权,若需转载或复制,请注明来源于政府采购信息网,标注作者,并保持文章的完整性。否则,将追究法律责任。
网友评论
  • 验证码: