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深圳福田推行政府投资项目全过程市场化代建

作者:杨阳腾 发布于:2018-02-02 13:42:21 来源:中国经济网-《经济日报》
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  深圳市福田区中心城区在建项目。杨阳腾摄


  深圳市福田区在现有政府集中代建模式上增辟一条市场化、专业化、法治化代建道路,推出政府投资项目全过程市场化代建模式。通过“合同治理”厘清各方权责,发挥政府和市场各自优势,共同推进政府工程建设


  深圳市福田区创新推出政府投资项目全过程市场化代建模式,自2017年6月实施以来,福田区一次性委托19个代建项目,总投资75.9亿元,占全区政府年度总投资的四分之一。改革使得项目从立项到竣工交付全流程节省一半以上时间,一批学校、医院等民生项目加速推进,一批长期拖延的工程项目也被重新“激活”,改革成效显著。


  政府职能由“办”变“管”


  充分利用市场化专业技术和管理力量,用市场激活资源,让政府职能由“办”变为“管”


  “市场能做好的交给市场,专业的事情交给专业的机构。”福田区常务副区长黄伟告诉经济日报记者,福田区新代建制以权责明晰、分工合理、廉洁高效、合作共赢为基本原则,是全国首个全过程全链条、深度市场化专业化的代建制新模式。通过改革,在现有政府集中代建模式上增辟一条以“合同治理”为基础的市场化、专业化、法治化代建道路,全面推行全过程代建,切实释放市场活力。


  “以前一个上亿元的项目花在立项、论证、报审等跑流程上的时间要200天以上,如今只用45天就办完了前期事项,让我们能够把更多的精力放在细化设计和提高工程质量上。”参与代建项目的万科企业股份有限公司科筑建造事业中心副总经理王和贵告诉记者,市场化代建合同厘清各方权责,保障了代建责任履行和维修责任到位。不仅如此,代建制还可以大大缩短项目工期。“直接从预选库选择代建单位缩短了单位确认时间;项目前期即可做好策划工作,不同业务线同时进行报建和招标采购等工作,缩短了准备期;承建企业最大力度调动内外部资源,提升沟通协调效率,保障了既定工期的实现。”王和贵说。


  以新建学校项目为例,数据显示,传统建设模式整个项目前期到施工招标阶段,至少需要2到3年时间,按照新型代建制只需1年到1年半就可跑完全部前期工作,到达施工招标阶段。新型代建模式还提出,代建单位具有投资咨询、勘察、设计、工程监理、招标代理、造价等部分或全部资质资格的,不需回避即可直接承担相应任务,进一步缩短项目前期招标时限,并充分发挥代建单位自身具备的专业团队和市场资源优势。


  解决传统代建“套路”顽疾


  新代建制让传统代建模式中存在的低价中标、非法转包、违规挂靠等“老大难”问题不再难


  新代建制改革特别针对政府投资建设项目常常面临的工程建设滞后、低价中标、非法转包、违规挂靠、建筑质量较差、维修维护不到位、腐败滋生等建设工程领域的“老大难”问题,对症下药提供解决良方。


  在集中代建模式中,僵化的单一低价中标等模式,往往导致这样的“套路”:一些项目被低价中标者揽得,有实力的承建者优势无法彰显反而遭到逆淘汰,形成“劣币驱逐良币”;建设过程中不断超预算,进度和质量难以把控,后续维护无人跟进,造成层层转包和“豆腐渣”工程等。


  对此,福田区发展和改革局局长曾坚朋告诉记者,新型代建制创新建立了预选库机制,预选库并不排斥代建项目单独公开招标,而是让代建项目多了一条选择代建单位的途径。通过提高代建单位的准入条件、建立过程管理规范和“黑名单”退出机制,先行通过公开招标甄选出高水平的代建单位入库,确保由高水平单位承接政府工程。曾坚朋介绍,经面向全国公开招标,福田代建单位预选库已经建立,37家中标入库企业均为行业内龙头。


  如何规避“豆腐渣”工程风险?新代建制在保留施工监理的基础上,引入国际先进的工程质量保险制度和国际通行的代建激励机制。其中,在政府投资代建项目中全面推行“工程质量潜在缺陷保险”(“IDI”)。“IDI”是由工程的建设单位投保,保险公司根据法律法规和保险条款约定,对在保修范围和保修期限内出现的由于工程质量潜在缺陷所导致的投保建筑物损坏,予以赔偿、维修或重置的保险。


  “与传统保险最大的不同是,这种保险对工程风险管理水平有更高的标准要求,需要专业且独立的第三方风险管理机构全程参与工程质量检查和监督,与监理单位共同形成工程质量‘双保险’。同时,一旦发生工程质量问题,由保险公司提供资金并介入后续全部维修处置工作,有效解决目前工程保修制度存在的耗时久、程序烦等难题,有利于缓解政府部门直接面对社会矛盾纠纷的局面。”曾坚朋表示。


  同时,新代建制还借鉴了香港《建筑物(管理)规例》中的“认可人士制度”经验,实行代建单位和专业责任人的“终身负责制”,明确代建单位应确定实际参与代建项目的首席责任人及其他主要专业责任人,对质量承担终身责任,进一步约束代建单位相关人员的责任,切实提高政府投资项目管理水平。


  新旧代建制形成互补


  新代建制不否定现有的建工模式,原有的政府集中代建模式仍继续沿用,新旧体制协同推进政府投资建设项目


  新代建制不否定现有的建工模式,原有的政府集中代建模式仍继续沿用。新代建制与现有政府集中代建形成互补,新旧体制相互衔接,协同推进政府投资建设项目。“这种分工协作模式有效推动了政府部门职能转型和优化,一方面以市场能做好的坚决交给市场去做、专业的事情坚决交给专业的机构去作为导向,发挥市场主体作用。另一方面,政府集中代建模式发挥政府集中力量办大事的作用,使其有足够的精力去做一些精品工程、样板工程,并对一些市场主体无法承接或不愿承接的项目,发挥‘兜底’作用,形成协同推进政府工程建设的强有力工作体系。”黄伟说。


  目前,福田区建工部门仍在继续发挥三个方面的重要作用:一是继续按政府集中代建模式开展政府投资项目建设;二是可作为委托单位,按新代建制模式开展政府投资建设项目;三是在市场可能会对小、散、少的政府投资建设项目不感兴趣时,作为政府部门的建工部门将发挥承接的作用。


  黄伟表示,新代建制的实质是政府从代建组织实施角色向代建管理监督角色转变,这是福田区积极转变政府职能的创新举措和努力尝试。面对当前仍较复杂而又巨大的建筑市场,新代建制需要在实践中逐步落地。

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