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看两会 | 财政部部长肖捷给政采工作划出5重点!

作者: 发布于:2018-03-08 09:41:03 来源:政府采购信息

  十三届全国人大一次会议新闻中心3月7日(星期三)上午8时50分在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请了财政部部长肖捷就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。同时还邀请了财政部副部长史耀斌、胡静林共同回答与这一主题相关的问题。


  财政部部长肖捷在回答记者提问中,释放出政府采购工作的哪些信号?接下来的一段时期内,各地政府采购工作应在哪些方面发力?来看政府采购信息报/网小编为您梳理。


  一、政府采购继续强化扶持中小微企业


  在此次记者会上,有记者问及财政部2018年在支持中小微企业方面有哪些新举措时,财政部部长肖捷表示,今年财政部将创新体制机制,综合施策,继续营造更加有利于中小微企业发展和创业创新的良好环境,在强调对中小微企业实施减税措施的同时,重点对政府采购扶持中小微企业提出了3点要求。


  1.“运用政府采购政策支持中小微企业的发展,采取向中小企业预留政府采购份额的方式扶持中小微企业发展。”


  2.“鼓励中小微企业与大型企业组成联合体投标,进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境,更好支持中小微企业发展。”


  3.“进一步发挥政府投资基金的引导和带动作用,推动缓解中小微企业融资难和融资贵的问题。”


  对于肖捷部长提出的第3点,就政府采购工作来说,就是搭建政采融资平台,以政府采购中标(成交)合同为担保,解决中小企业向金融机构贷款的问题,进而破解中小微企业的融资难题。对于这项工作,很多地方已经出台办法落实,也取得了很好的成效。接下来,各地政府采购部门应当继续固化对中小微企业的这项扶持政策,继续通过政府采购的政策功能扶持中小微企业发展。


  二、严防地方政府PPP违规举债


  从2014年至今,我国PPP项目数量和投资规模大幅增加,对于提高基础设施公共服务质效具有显著成效。但地方政府在快马加鞭推进PPP的同时,也逐渐显现出一些问题,比较突出的就是过于强调PPP模式的融资功能,增加了地方政府隐性债务增长的风险。在此次记者会上,就有记者就“如何加强地方债务的管理,如何控制债务风险”的问题向财政部部长肖捷提问。


  肖捷表示,我国政府的负债率低于国际社会通用的所谓60%的警戒线,也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。但中国政府高度重视政府债务管理工作,特别是在新的预算法实施之后,连续出台了一系列政策措施,这些措施覆盖了限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及日常监督等各个环节。按照新的预算法的规定,发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。在此,肖捷部长特别强调了“唯一”二字,并表示对于各类违法违规举债问题,绝不姑息,发现一起查处一起。


  下一步,对于地方政府将PPP模式作为政府融资工具和手段的做法,如将一些纯粹的工程项目包装成PPP,或运用“明基实债”的政府产业基金、政府购买服务名义等方式变相融资的现象,会坚决予以查处和杜绝。如湖南省财政厅近日出台的《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》(湘财债管〔2018〕7号)就明确规定对变相举债和违法违规融资担保将追究责任。可以预见,严防地方政府违规举债将是将是财政部门下一步PPP管理重要着力点之一。


  三、加强政采绩效管理


  中共十九大报告提出“要全面实施绩效管理”。而在今年的政府工作报告中提出,2018年全国财政支出将进一步增加到21万亿元,我国的“钱袋子”越来越沉了,如何用好“钱袋子”里的钱呢?就是要贯彻落实十九大精神,全面实施绩效管理。


  此次记者会上,肖捷部长在回答记者的这一提问时表示,管好用好财政资金,切实把钱花在刀刃上,花出效益,这是财政部门的基本职责所在。如何花出效益?肖捷部长所指明的方法,也是对“财政资金的使用实施绩效管理”。


  政府采购预算作为部门预算的重要组成部分,政府采购也属于财政支出的方式之一,对政府采购资金使用绩效进行评价考核,是加强财政资金使用绩效管理的题中应有之义。


  尤其是近年各地在政府购买服务领域的全面推进和探索,使得对服务供给质量和财政资金使用的效益的评价显得愈发必要和迫切。在这一趋势下,2017年12月15日,政府采购与绩效管理研究中心在上海正式揭牌成立,引发了业界的广泛关注,而这也将政府采购绩效评价工作提到了更加显著的地位。接下来,如何做好以绩效为导向进行政府采购资金支出,努力做到少花钱、多办事、办好事,提高财政资金的使用效益,应当成为各级财政部门的重要工作内容之一。


  四、以政府采购助力供给侧改革


  3月5日,李克强总理在2018年《政府工作报告》中将“发展壮大新动能”和“加快制造强国建设”列为供给侧改革任务前两位,加快制造业升级,培育经济新动能。


  此次记者会上,财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林在回答记者提问中,也多次提到了“供给侧结构性改革”。肖捷部长表示,“……调整优化财政支出结构,加大重点领域保障力度,积极支持供给侧结构性改革……”。


  政府采购衔接着政府需求和市场供给,是引领有效供给的“风向标”,彰显市场动态的“晴雨表”,能够有效促进改变政府的行为模式、直接调整市场结构产业结构、直接影响产品的供给质量,有力推动供给侧改革,进而推动质量变革,形成优质高效多样化的供给体系。


  供给侧结构性改革是国家提出的一项长期战略性决策,政府采购助力经济高质量发展,是新时代赋予政府采购的光荣使命,政府采购人应在工作中承担相应的责任和义务。如何充分发挥政府采购在供给侧结构性改革中的作用?这仍将是接下来政府采购相关部门和工作者应当深入思考和积极落实的工作。


  五、政府采购服务“一带一路”建设


  “一带一路”倡议是五年前中国国家主席习近平提出的,得到了100多个国家和国际组织的支持和参与。目前“一带一路”建设正从理念转化为行动。财政部部长肖捷表示,财政部积极参与“一带一路”建设。对于如何支持“一带一路”建设,财政部副部长史耀斌也作了长篇幅的回答。


  政府采购是财政工作的重要内容之一,加之近年全国政府采购体量不断攀升,使得政府采购在调控宏观经济、服务经济社会发展大局、推动国家战略决策实施方面的作用愈加凸显。


  对于政府采购如何服务“一带一路”,有的地方已经开始探索和推进这项工作。比如浙江省,在打造的“政采云”平台上贯彻落实“一带一路”发展新理念,对接“中国制造2025”,在平台上建设“中国制造馆”和“地方制造馆”,宣传展示中国制造、地方制造精品名品。通过聚焦服务民族品牌、宣传展示民族品牌,服务优质供应商发展壮大,助力产业链向中高端迈进,加快制造强国建设,助力中国企业走出国门和政府采购市场走向开放,推动建立网上“丝绸之路”,更好服务“一带一路”建设。


  另外,政府采购PPP模式也将在很大程度上支持“一带一路”建设。在“一带一路”倡议实施的过程中,需要进行大量的基础设施建设,难以完全依靠政府投资,因此提出了“共商、共享、共建”的原则,调动政府、企业和民间资本力量参与,实现共担责任和风险、共享建设和发展成果。从这一角度看,PPP将在支持“一带一路”相关国家的基础设施建设中有很大发展空间和前景。


  可见“一带一路”作为当代强国战略的重大布局,政府采购和PPP模式也将在其中发挥积极作用。此次“财税改革和财政工作”上财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林的答记者问,也传递出了政府采购服务“一带一路”建设的号角,接下来就是各地政府采购工作的积极跟进了。

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