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呼吁建立统一的招标文件范本管理系统

作者:卢大纲 柴 青 发布于:2011-02-15 09:51:00 来源:政府采购信息报

  公开招标是政府采购的主要采购方式。招标文件是招标活动的设计蓝图。招标文件编制得是否公平、科学对后续工作起到决定性作用。集采机构应当联合起来,利用近些年集中采购机构工作的成果,建立集中采购机构统一的“招标文件范本管理系统”,把招标文件范本放在互联网上,利用信息化技术实现资源共享。

  孤立状态下 范本适应面有限

  要快速地编写高质量的招标文件,制定科学、合理的招标文件范本就非常重要。各地集中采购机构都不同程度地编制了自己的招标文件范本,很多单位还建立了ISO9000质量管理体系。但是,多数集采机构资源有限,难以制定完善的范本。招标文件范本应当符合法规政策的要求,满足灵活多样的项目实际。政府采购的过程,也是买卖双方的博弈,招标文件范本一定要灵活智慧、规范准确。目前各地的招标文件范本中确定了某些边界条件,包括商务和技术条款。往往在实际工作中,强行把招标项目装进固定的范本中,不顾及项目的具体特点,招标结果总是某一些供应商中标。招标代理工作人员认为自己做得公平、公正,实际上恰恰是不公平、不公正的,招标结果也会引起社会公众的质疑。

  招标文件范本中的采购需求、评标办法、资格条件涉及专业知识,要咨询相关专家的意见。但是,个别专家的意见往往带有一定的倾向性,无论是技术专家还是经济专家都不一定是招标专家。因此,个别专家制定的招标文件范本不能作为对招标项目的规范。如果实际编写招标文件时对范本进行修改,修改的范围可以有多大?缺乏一定的规范。范本改动的幅度对招标结果影响多大?工作人员往往心里没谱。对工作的结果、风险没有认识,就谈不上科学的管理。

  区域集中 逐步推进

  招标文件范本应当是模块化、菜单化、可选择的,根据采购项目的特点甄别组合。范本电子化系统开放管理,各地集采机构试用、征询专家意见、反馈修正。招标文件范本管理系统可以先由省市建立区域性的电子平台,将来条件成熟,则建立全国统一的招标文件范本管理系统。

  范本管理系统的建立一定要工作在第一线的集采机构工作人员参加,贴近业务的实际;一定要广泛咨询各专业的专家,得到全面的专家意见。统一的招标文件范本涵盖具体的产品或服务,可以作为采购人提出采购需求的依据。规范各部门的采购需求,是在现行财政预算体制下实现集中批量采购的最佳选择。

  建立统一范本库益处多

  模块化的范本可以消除政府采购招标中各专业的藩篱,便于集采机构对招标项目的管理,有利于监管部门的过程监督。范本管理系统的建立,可以解决大城市集采机构人才集中、偏远县市人才匮乏的问题。通过范本管理平台,实现知识交流、资源共享,树立集中采购机构的整体形象。统一的招标文件范本使集采机构招标更具有公信力,供应商、采购人、评审专家等如有异议,集采机构可以拿出依据;如果范本确实不妥,可以修改完善。

  如果建立集中采购机构统一的“招标文件范本管理系统”,集采机构的代理范围不再受限于个别专业、个别采购品目。集中采购的范围可以改变为规模管理,规模以上的集中采购,监管部门重点监督管理;规模以下的,由分散代理机构代理,实行一般管理。克服了专业的藩篱,便于统一监管,提高工作效率。这样,大部分政府采购资金通过主渠道采购,对有影响的项目、复杂的项目特别纳入集中采购,实行强化监管,更有利于政府采购事业的健康发展。

  集采机构联合起来,采用信息化的技术,打造雄厚的资源技术平台,有利于做强做大做优,当好政府采购的领头羊,同时也必然对分散代理机构的招标活动产生规范、引导作用,这样的结果是规范了全部政府采购招标活动。

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