指定账户无法存入保证金 后果应由谁承担?

政府采购信息网 董莹 2021-06-30 15:42:36

关键词

保证金

案例回放

某市垃圾处理中心设备采购项目公开招标。开标前一天,A公司向公共资源交易中心指定的银行账户缴纳了保证金。但开标结果显示, BCDE4家公司如期缴纳了投标保证金,而A公司在指定银行账户显示“协议状态非正常”,未能成功缴纳投标保证金。根据专家评审,最终确认C公司中标。

随后,A公司向代理机构提起质疑,因对质疑答复不满,又向财政部门投诉。财政部门调查后认为,由于系统原因导致A公司在开标截止时间前无法将投标保证金存入指定账户,违反了《政府采购法》第三十五条“货物和服务项目实行招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日”之规定,A公司的投诉事项成立,依据《政府采购法》第三十六条第一款第二项“”出现影响采购公正的违法、违规行为“应予废标的规定,决定对该项目作出废标处理,撤销合同,并责令重新开展采购活动。

中标供应商C公司不服财政部门的投诉处理决定,向市政府提起了行政复议。市政府复议认定,本案所涉采购活动并未出现影响政府采购公平公正的违法、违规行为,A公司应当自行跟踪确认保证金是否如期,否则,相应的不利后果应由A公司承担,因此决定撤销财政部门的投诉处理决定,确定C公司中标。

A公司不服提起诉讼,请求撤销市政府的行政复议决定。人民法院一审认为,由于银行账户系统原因导致A公司保证金未能成功缴纳,相应的责任不应由A公司承担,最终判决撤销市政府的行政复议决定,由其重新作出行政复议决定。

中标供应商C公司对此判决不服提起上诉。法院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致,最终决定:变更一审行政判决主文为“撤销市政府作出的复议决定,恢复财政部门作出的投诉处理决定的法律效力。

问题引出

指定账户无法存入保证金 后果应由谁承担?

专家点评

对于是否必须交纳投标保证金以及投标保证金递交截止时间,法律法规没有明确规定,结合《政府采购法实施条例》第三十三条规定,采购人或者采购代理机构可以根据采购项目的实际情况,在招标文件中约定投标人是否应当提交投标保证金。至于递交时间,《<政府采购法实施条例>释义》提到“投标保证金作为供应商投标的一部分“,也就是投标保证金只要在投标截止时间前、即开标前递交到招标公告指定账号即可。

本案例,显然招标文件要求提交投标保证金了,且A公司是在开标前一天提交,是在规定时间内递交的。据了解,银行账户显示“协议状态非正常”,一般是由于卡片到期或协议自动终止导致,这种情况导致的下投标保证金不能存入指定账户,责任不应当由A公司来承担,采购人或采购代理机构作为政府采购活动的组织方,应确保指定账户能正常使用。但为了保险起见,建议投标供应商还是要关注一下投标保证金是否缴纳成功,如果向本案例这种情况未缴纳成功,要及时向采购人或采购代理机构反应,这样就能避免后面不必要的麻烦。另外,实践中,还遇到过供应商“卡点”缴纳投标保证金,但因为银行处理需要时间,导致投标保证金未及时到账,这种情况如果不能证明银行原因导致,往往会按无效投标处理。因此,建议供应商充分考虑投标保证金到账的时间,不要“卡点”,避免出现因为保证金延迟显示,导致查不到的情况发生。

法规链接

《政府采购法》第三十五条 货物和服务项目实行招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。

《政府采购法实施条例》第三十三条 招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的,投标无效。

采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

竞争性谈判或者询价采购中要求参加谈判或者询价的供应商提交保证金的,参照前两款的规定执行。

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