【案例】从业人员工作经历可以作为评审因素吗?

政府采购信息网 谢鸣鸣 2022-05-24 10:08:51

关键词

评审因素;规模限制;从业经历

案例回放

某学生体质健康抽测项目公开招标,招标文件详细评审表中规定“所提供的项目测试人员名单必须同时满足10年(含)以上体育工作经历(提供工作经历证明)和5年(含)以上相关体质测试工作经验(提供工作经验证明)。每提供一个满足条件人员,得0.5分,最高得15分。要求提供人员近3个月任意一个月的社保证明及相应证明文件复印件,否则不得分”。A公司质疑该规定属于对投标人实行差别待遇或者歧视待遇,对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

问题引出

招标文件中将项目从业人员工作经历作为加分项,属于限制从业人员规模条件吗?

专家点评

德州学院资产处副处长张勇认为,在服务项目中,对项目相关从业人员数量可以适当地做出要求,但是要求工作经历满10年不太合适,且分值设置过高。同时也可能会对一些规模小或成立时间短的供应商存在歧视。

特邀政府采购专家谢言俊认为,将项目服务团队骨干从业年限作为招标文件的评审因素并不违背87号令、38号文中的规定,但要与项目需求和合同履行相适应。上诉案例中,要求项目测试人员必须同时满足10年(含)以上体育工作经历和5年(含)以上相关体质测试工作经验,但并未明确要求是在该公司从业满10年,因此,不属于对从业人员规模条件对限定。

“要求从业人员工作经历属于对履约能力的考量,但总分值15分过高。”谢言俊建议,另外,他还强调,从业人员的工作经历一般不应作为资格条件,只有和供应商履约能力直接相关,且属于履行合同必需的条件,才能作为资格条件。

财政部对此问题对相关回复是:从业人员的规模条件是指企业总的人员规模。实际采购中,采购人可以针对具体采购项目的需要对供应商服务人员提出数量要求,不属于对从业人员规模条件的限定。

法规链接

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第五十五条 评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。

《政府采购需求管理办法》〔财库[2021]22号〕

第十八条 根据采购需求特点提出的供应商资格条件,要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关,且属于履行合同必需的条件,包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。

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