【案例】代理机构代理不同采购人同类项目 同一天开标可用同一批专家吗?

政府采购信息网 董莹 2022-06-22 09:45:55

关键词

专家抽取;同类项目;同一天

案例回放

A项目招标结果公告后,未中标供应商甲公司对该项目专家抽取提出质疑。甲公司称,A项目和B项目为同类项目、不同采购人采购,同一代理机构于同一天开标,且投标人相同的两个政府采购项目。但开标当日下午,代理机构却告诉甲公司,评标委员会名单与当天上午开标的A项目一致,且明确表示B项目评分结果与上午开标的A项目评分结果基本无差。

A公司质疑称,按照相关规定,一般评审专家是通过随机抽取方式确定的,而代理机构却将两个同类项目不同采购人采购、同一天开标且投标人相同的两个政府采购项目,安排同一批评标委员会评审,并未随机抽取,属于违规操作。代理机构质疑答复称,在政府采购过程中,为保证评标顺利进行、节约资源、提高政府采购效率,对2个及以上采购相同、所需评委专业相同、开标时间相近的项目进行合并抽取专家是允许的。

问题引出

同类项目不同采购人,同一代理机构同一天开标,可以抽取同一批专家吗?

专家点评

有人认为,不同项目如果内容相同,为了便于组织和提高评审效率,可以合并选择一组专家负责评审。也有人认为,每个采购项目,采购人或者采购代理机构都应当依法随机抽取评审专家或选定专家,两个项目就算在同一天进行,也不能由相同评审专家进行评审。

针对这个问题,某集采机构负责人从实际操作层面进行了分析。他举例说,如果是不同采购人委托集采机构采购同类项目,一个供应商就可以供应,那集采机构前期可以进行打包,按一个采购项目进行招标,然后由采购人分别与供应商签订合同,这种情况可以抽取同一批采购专家,因为是按照一个采购项目进行招标的。但如果是不同采购人,且是按两个项目进行分别招标的,则不可以抽取同一批评审专家。因为评审专家是按项目进行独立抽取的,抽到哪个项目就应进入哪个评标室评审,不允许进入其他评标室。当然,如果是两个项目分别抽取了专家,恰巧抽到了同一批专家,这是没有问题的。

“同一代理机构这次代理2个同类项目,抽取同一批专家,那下次如果代理4个同类项目,为了节省评审费费,是不是也可以抽取同一批专家,专家评审费又该怎么算,是重新计算还是累计计算,这都是问题。”一位评审专家分析,抽取同一批专家是没有依据的,这种行为应该被禁止。因为如果不禁止,这次恰巧同一天开标,那下次“碰”不到同一天,代理机构是不是也可以有意安排到同一天,这种情况慢慢会变成常态化。

业界专家表示,同类项目同一天评审,使用同一批专家法律并未禁止,也的确有利于节约专家路上奔波的时间、节约交通成本。既然考虑了节约,为什么不从源头开始,打包进行采购呢?当然,不同的采购人,采购需求可能会有区别,但事实上,对于政府采购而言,与个人采购其实是存在本质区别的,很多需求均是可以标准化的。

法规链接

《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)

第十二条 采购人或者采购代理机构应当从省级以上人民政府财政部门设立的评审专家库中随机抽取评审专家。

评审专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的,采购人或者采购代理机构可以推荐符合条件的人员,经审核选聘入库后再随机抽取使用。

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