资格预审中随机抽取如何保障公平?

政府采购信息网 柏玲 2020-09-30 13:47:52

还记得在朋友圈刷过屏的一个小视频吗?一位女士抽取摇号球后,有人发现摇号球用双面胶粘在箱内,由此引发了冲突。通过视频可以了解到,这是一个工程类项目,随机抽取三家通过资格预审的供应商参与竞争。这引发了业界人士对如何规范资格预审、如何做好随机抽取工作的思考。

推行资格预审制度,是在保障市场充分竞争的情况下,筛选参与投标供应商的数量,减少评标工作量,降低采购成本。然而,不当的资格预审却增添不少“烦恼“。《政府采购信息》报记者了解到,为了严格资格预审制度,四川省财政厅印发的《关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知》中关于资格预审中的一些规定值得借鉴,例如规定资格预审以供应商提交的纸质资格证明材料为依据,不得要求资格证明材料中涉及的供应商工作人员必须到场核对身份,不得要求供应商提供证明材料原件现场核对,不得有其他不合理要求损害供应商合法权益等。

在资格预审中又有哪些注意事项呢?《通知》从四个方面予以明确。

第一,各采购人要明确自己的主体责任意识,采购人、采购代理机构是资格预审的主体责任人,资格预审不宜委托评审专家或者其他第三人负责。

第二,在工程类项目中资格预审合格的供应商可能有几十家,甚至上百家,有代理机构按照80%、90%甚至100%的比例,让合格供应商进入评审环节。现场随机抽取进入评审环节的供应商,按照规定应当3家以上,但不能设置过高比例或者过多数量,建议一般3-10家供应商进入评审环节比较合适。

第三,资格预审结束后,采购人、采购代理机构应当当场告知供应商资格预审和随机抽取结果,且要书面通知到参加资格预审的每个供应商,资格审查不通过的,应当书面告知并详细说明理由。

第四,采购人、采购代理机构可以直接向入围的供应商提供采购文件,不需要再发布采购公告,资格预审结果随采购结果公告发布。

随机抽取又该如何确保公平呢?业内专家建议从以下四个方面做好保障。

第一,现场随机抽取供应商应当采取普遍公认的随机抽取方式,供应商按照自愿原则现场参与。在随机抽取中不宜采取信封抽取、编号随机抽签等容易舞弊的抽取方式。为了提高公信力,不宜人工抽取,应当实行电子化、自动化等防止人为干预。

第二,随机抽取过程应有两名以上采购人工作人员现场监督,并形成书面记录,全程录音录像,存档保存。

第三,要尤其注意资格审查场所,资格审查和现场随机抽不能在酒店、体育场等非法定开标、评审场所进行,社会代理机构设备设施条件不足的,应当进入公共资源交易平台。

最后,建议资格预审与电子招投标密切结合,利用电子化平台,通过线上审核供应商资格预审文件,线上抽取供应商。

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