服务项目评审因素如何设置?明世继元分享经验

政府采购信息报/网 丁静 2020-11-02 11:39:07

服务类项目评审因素如何设置?北京明世继元招标有限公司总经理王岳在15届全国政府采购监管峰会百强代理机构论坛上,以某精准救助服务项目为例,分享了服务类项目在评审因素设置方面的考量。

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北京明世继元招标有限公司总经理王岳

充分沟通了解需求 合理分配权重

在王岳看来,政府采购作为一种竞争择优的手段,在提高财政资金使用效益和拉动内需方面具有重要作用。一个项目能够成功完成,与代理机构同采购人、投标人、评审专家、中标供应商等充分沟通密不可分。

王岳介绍,某精准救助服务项目,在前期也与采购人进行了充分的沟通。某区民政局拟于2019年5月-2020年4月期间,通过政府购买服务引入六家专业机构,对全区二十个街道、乡镇开展精准救助服务工作。包括:建立台账;主动发现困难线索;入户回访、政策宣传、需求评估;完善救助帮扶台账;实施动态管理等。该项目是典型政府购买服务项目,服务内容面向广大困难群体,政策性强、敏感度高,要求供应商具有较高的服务水平、具备一定经验且能严格贯彻党和国家的救助政策。因此,需要在价格、服务方案和商务考察因素之间合理分配权重。即重点考察服务方案的细节,其次考察历史工作经验和质量管理管控能力,在前两者优异基础上,选择价格最低的供应商。最终,经与采购人充分沟通后,提出了考察要点及量化的细则,并编制了对应分值。

根据项目特点 合理设置价格分

“采购人在编报该项目预算时,已向兄弟区县了解此类业务供应商报价市场行情,根据工作量和服务范围编报预算450万元,并经财政部门批复。”王岳说,对于此类政府购买服务项目,应重点考察供应商的服务方案和工作经验等内容。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条规定,将本项目的价格分设置为10分。此外根据国家政策,对小型和微型企业,以8%扣除后的价格参与评审打分。

王岳进一步介绍,本项目服务对象是数千名已知和摸排的困难群体,面对人群情况千差万别,需要具备丰富的经验,在其他区县从事过此类项目的供应商为最佳。但考虑到公平竞争,给更多的潜在供应商参与机会,业绩经验分不宜设置过高。经研究,该项目商务因素设置分值为30分。其中,业绩分24分,考察项目单位自2018年1月1日以来的精准救助、精准帮扶服务类项目,每提供一个有效业绩得3分。

深度研究 细化服务方案分值

“服务方案是该项目的重中之重,也是服务类采购项目的难点。需要全面掌握采购人需求、工作特点、服务内容、服务对象、服务流程,并深入挖掘各项构成的细节,设置评审因素,考虑主次权重,设置不同的分值予以考察。”王岳介绍,该项目从以下三个方面进行考察。

一是考察供应商对党和国家政策、采购人需求、项目前后衔接等的理解及合理意见和建议。

二是考察供应商的项目负责人及团队配备和人员结构。根据以往经验,服务类项目能否顺利完成,主要决定因素之一是项目负责人,项目负责人的能力和经验将直接影响项目的开展和执行情况。为此,对项目负责人考察因素应设置详细,且分值较高。其次为项目团队组成和结构,团队人员如社工师、心理咨询师、调查员等的数量和结构比例,都将影响项目执行。

三是重点考察方案整体是否完整、项目实施进度计划是否科学合理符合实际、新增社救对象建档工作方案、定期回访工作方案、个案帮扶工作方案、保密措施和服务与承诺是否切实可行等情况,并赋予相应分值。

“经过反复权衡研究后,将服务方案评审因素部分细化为三类十一项,对应三类量化分值为11分、14分和15分,细化精确量化各项分值,便于评审专家客观衡量,避免主观随意打分的情形。”王岳说,截至2020年5月,该项目已执行完毕,在财政局组织的事后绩效评价中,取得87分的良好成绩。

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