某市财政局政府采购投诉处理决定书

政府采购信息网 2021-02-02 11:14:40

项目名称:某市电子政务外网光纤链路租赁采购项目

投诉事项:投诉人认为采购过程存在评审错误,请求撤销原评标结果,追究评标过程中相关人员的责任,修改招标文件,重新组织采购活动。

投诉人称:在评标过程中,对招标文件里存在歧义、重大缺陷问题,评标委员会没有根据政府采购法律法规及招标文件51页第六章第3.1.2规定:评标委员会熟悉和理解招标文件以及评标过程中,发现本招标文件有下列情形之一的,评标委员会应当停止评标:(1)招标文件的规定存在歧义、重大缺陷的;(6)招标文件将投标人的资格条件列为评分因素的。

评标委员会或者是没有认真熟悉和理解招标文件,或者是故意没有重视政府采购法律法规及招标文件要求停止评标,而将评标照常进行,并且评出了中标人,作出了成交结果。投诉事项具体内容如下:

在招标文件41页第四章第二点技术要求中:

(1)★供应商提供的裸光纤链路,中间无任何有源设备。(提供承诺函,承诺函格式自拟)

(2)★某市数据资源中心机房到供应商机房的2条汇聚裸光纤链路,需支持10Gbps带宽的数据传输要求:某市数据资源中心机房到某市政务服务中心机房的1条裸光纤链路,需支持10Gbps带宽的数据传输要求:以上3条裸光纤链路,均可根据需要1实现业务平滑扩容。(提供承诺函,承诺函格式自拟)

招标文件44页第四章中“注意:以上打★号的为本次招标项且的实质性要求,不允许有负偏离”。然而在招标文件58页综合评分明细表中第二点技术或者服务水平第(1)小点中“招标文件中光纤链路要求共9项,每一项符合要求没有负偏离得2分,共计18分”。

招标文件将实质性要求作为评分因素,造成招标文件的歧义、重大缺陷,评标专家在评审过程中未及时停止评标,评选出中标人。

被投诉人答复称:

在评审过程中,包括投诉人在内的7家供应商全部通过资格审查和符合性审查,所有投标人均得到评分表中打★号项的4分分值,对本项目评分不造成影响。在投诉人的投标文件中的《关于投标人资格申明的函》中承诺:“完全接受和满足本项目招标文件中规定的实质性要求,如对招标文件有异议,已经在投标截止时间届满前依法进行维权救济,不存在对招标文件有异议的同时又参加投标以求侥幸中标或者为实现其他非法目的的行为。”投诉人的质疑行为与投标文件的承诺矛盾。

财政局认为:

关于投诉事项,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第五十五条第二款:“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。”之规定,评审因素的设定应当与采购货物的质量相关,资格条件不得作为评审因素。

案涉招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求中规定:“二、技术要求:1、光纤链路要求:(1)★供应商提供的裸光纤链路,中间无任何有源设备。(提供承诺函,承诺函格式自拟);(2)★某市数据资源中心机房到供应商机房的2条汇聚裸光纤链路,需支持10Gbps带宽的数据传输要求;某市数据资源中心机房到某市政务服务中心机房的1条裸光纤链路,需支持10Gbps带宽的数据传输要求;以上3条裸光纤链路,均可根据需要,实现业务平滑扩容。(提供承诺函,承诺函格式自拟)”,招标文件明确规定该技术要求作为实质性要求,属于符合性审查标准,而非资格条件。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)仅规定资格条件不得作为评审因素,但未明确规定实质性要求或符合性审查标准不得作为评审因素,故招标文件将实质性要求作为评分标准不属于评标委员会应当停止评标的情形。

投诉人提出的投诉事项缺乏事实依据,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,认定投诉事项不成立。

综上,鉴于投诉人投诉事项不成立。本机关决定:根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项,驳回投诉人投诉。

某市财政局

2021年1月29日

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