李菲:强化采购人主体责任 应严把“六道关”

政府采购信息网 董莹 2021-04-01 09:05:53

“强化采购人主体责任是深化政府采购制度改革的重要一环,随着政府采购的简政放权,改革在赋予采购人权利的同时,对采购人履行主体责任提出更高、更专业的要求,实现‘优质优价’‘便捷高效’的采购结果离不开采购人自身的努力和探索。因此,我认为采购人履行自身主体责任,发挥采购人的主要功能,实现采购目标,应严把‘六道关’。”人力资源社会保障部规划财务司副处长李菲如是说。

李菲

​人力资源社会保障部规划财务司副处长李菲

在《政府采购信息》报联合政府采购信息网、易采通APP、采购学院主办的“18周年双庆典暨16届全国政府采购集采年会”采购人(高校)论坛上,李菲围绕论坛主题“采购人应如何履行主体责任”分享了她的看法。

严把“政策规定关、预算计划关”

“近年来政府采购相关制度更新变化非常快,作为采购人,首要就是要熟悉最新的法律法规、政策制度,明确红线和底线在哪,把依法采购、依规采购作为第一要务。”李菲介绍,人社部多年以来,在这个问题上非常明确,违反政府采购各项规定,就是触碰纪律红线,将移交有关部门严肃处理。同时,她认为,采购人应当加强自身对政府采购法律法规的学习梳理,单位内部应设有专门从事政府采购工作的机构或人员,加强政府采购工作的专业性、合规性,定期组织开展政府采购专业知识培训。另外,采购人还应了解政府采购政策要求,有效落实政府采购的政策功能,落实采购人为经济社会发展做贡献的主体责任。

在李菲看来,开展政府采购活动的首要条件就是政府采购预算和计划,没有财政性资金就无从谈起政府采购活动。预算编制精准是开展好采购活动的第一步,预算编制过高会造成财政资金的浪费,过低则会导致流标的现象。同时,计划管理也是政府采购工作中的重要一环。“今年我部对政府采购项目进一步加强了计划管理,在要求必须系统编报计划的基础上,还増加制定了全年项目计划总表,统计了全年预采购项目的类型、时间、责任人,以便做到心中有数、有的放矢,合理安排所有采购项目,不突击、不扎堆,有序开展政府采购工作。”

严把“采购需求关、文件制作关”

“很多采购人经常抱怨采购结果不满意。实际上,这个问题要从采购人自身去找。采购需求的合理性和清晰度,直接影响着政府采购的结果。”李菲建议,在制定采购需求时,要对照采购目录,结合实际需要,对相关技术指标做详细充分的市场调研,通过电话询价、网上比对、实地考察等方式获取采购项目的性能、配置、供求、价格等详细信息,细化、量化需求,做到合规、完整、科学、明确。“需求越清楚,越量化,就越有利于采购人招到满意的采购结果。”

在招标文件编制方面,李菲认为,招标文件中最重要的就是采购需求文本和评分标准。在需求科学合理、完整明确的同时,还应注重供应商资格的合规性设置与审查。因此,需要在项目初期做足调研文章,确保定出的需求符合市场最新行业标准和规范,同时在招标文件资格设置上还应重视供应商的诚信状况。在李菲看来,合理合规的采购文件要把握四点:一是内部决策要民主化,力避“一言堂”,要做到采购文件公开、公正、透明;二是对涉及公共利益的公共服务和公共产品要公示,公开征集公众的改进建议;三是借助专家、律师等专业人士审核把关;四是要高度重视来自供应商的质疑、投诉、举报。

据李菲介绍,人社部对政府采购文件的审核把关非常严格,由项目需求单位、采购管理单位、法规管理单位进行三重审核把关,严格防范采购文件中出现违规条款、不合理倾向性条款,确保文件表述合理合规。截至目前,人社部还未出现过由于采购文件表述违规造成的质疑、投诉事件。极大地提高了政府采购活动效率。

严把“组织评审关、履约验收关”

在李菲看来,目前绝大多数供应商的质疑投诉都指向评审环节,是因为角度的问题。评审专家从项目的适用性、科学性考虑较多;采购人代表多是从工作需求角度出发;而供应商则是从提供产品或服务的角度出发。“当前,改革赋予了采购人更多的权利,征求意见稿中提到由采购人自主确定评审专家等等,这对采购人提出了更高的要求,严把采购评审环节,既要公平公正,又要符合采购需求,最终实现‘优质优价’。构建竞争有序、公开透明的营商环境,提高财政资金分配与使用效率。”

“政府采购活动的最后一道关口就是履约验收关,即使采购需求合理、采购文件合规、采购过程合法,如果供应商不诚信履约,采购人的验收不到位,那么采购结果仍然可能功亏一篑。因此,不仅要有完善的履约验收操作规范,还要引入专业的第三方机构或者落标供应商,也可以邀请产品的使用者等进行履约检测或监督。”李菲如是说。

李菲建议,作为采购人,为提升采购结果质量,应及时签订合同,主动履行合同义务,并严格按照采购合同开展履约验收,落实履约验收责任,提升供应商履约质量,实施相应履约考核措施,并通过中标产品抽査、末位公示、工程采购履约巡査等方式,提升供应商售后服务水平,形成优胜劣汰的管理机制。

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