刘亚利:易考通政府采购培训已在全国遍地开花

政府采购信息网 张建芳 2021-10-09 10:16:00

2021年9月28日,由政府采购信息报、政府采购信息网、易采通联袂举办的16届全国政府采购监管峰会在海南省海口市隆重召开。政府采购信息报社创办社长兼总编辑刘亚利发表致辞,刘亚利表示:2020年对于中国人来说注定是不平凡的一年。也是我国政府采购事业大发展,贯彻落实中央深改委《深化政府采购制度改革方案》、政府采购各项制度建设提速的一年。

政府采购信息报社创办社长兼总编辑 刘亚利

采购需求管理:填补制度空白

刘亚利认为:在近年来的制度建设中,《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)在采购需求全链条管理中具有统领作用,抓住了采购需求这一过去最薄弱、最为根源的源头环节,填补了诸多制度空白:

明确了采购需求、技术要求、商务要求、采购需求管理、采购实施计划、合同订立安排、合同管理安排、全生命周期、合同风险处置、风险控制等10大基本概念,简明易懂、便于实际执行;

厘清了采购人、主管预算单位、主管预算单位、采购代理机构(第三方专业机构)、专家、采购人聘请的法律顾问、财政部门等七方的职责。采购人对采购需求管理负有主体责任,主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作;

以采购需求特点为统领,构建采购需求与采购方式、评分方法、定价方式、合同类型“五位一体”的交易体系,破解“逢采必招”弊端;

明确了四类合同:固定总价合同、固定单价合同、成本补偿合同、绩效激励合同,丰富了政府采购合同类型;

建立了“全生命周期”评价制度。要求采购人树立“全生命周期成本”理念,遏制“采得便宜、用得贵”,从制度上促进政府采购实现从注重采购程序到注重采购结果根本转变;

明确了对创新的源头支持,对创新产品采购不能要求业绩,收购订购项目可以适用成本激励合同,实现采购人和供应商共担履约风险;

把工程招标纳入监管,需求管理实现了全口径,弥补了工程招标政策功能落实的制度短板。

政策功能:强化落实、突出责任

政策功能《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)1月1日起施行,突出的亮点有:

扶持标准由“双小”变为了“单小”。提供中小企业制造的货物、由中小企业承建的工程、由中小企业承接的服务项目可以享受扶持政策;

采购标的逐项对应行业,100%才可以享受。采购人:要逐项列明标的对应行业、划型标准,编制采购文件;供应商:要逐项列明产品对应行业、划型标准,提供《中小企业声明函》部分标的中小企业产品不享受政策;

规定了适宜与不适宜、应当专门面向中小企业采购的项目类型。以负面清单的形式规定五种不适宜,此外均为适宜。限额上、200万元以下货物服务,400万元以下工程,全部纳入应当专门面向采购项目;

预留份额。规定了整体预留、采购包、联合体、合同分包等预留份额形式。整体预留的,预算总额30%以上应应当专门面向中小企业采购、其中小微不低于60%;

价格优惠。鼓励大带小,非专门面向中小企业采购的项目,提供小微企业制造的货物可以享有6%-10%的价格优惠,联合体、合同分包中小微企业合同金额超30%的,2%-3%价格扣除;

工程招标纳入政策功能执行,工程招标:3%-5%价格分加分;联合体、合同分包中小微企业合同金额超过30%的,1%-2%价格分加分。

优化营商环境:取得八方面成效

刘亚利表示,全国各地在优化营商环境方面做了大量的工作,也取得了一定成效,刘亚利提出了八个方面的看法,包括:

规范信息公开、降低信息获取门槛,《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)、《政府采购公告和公示信息格式规范(2020年版)》(财库办〔2020〕50号)先后施行并很快得到了落实,信息发布的规范化、法治化,让供应商可以更加及时、准确、便捷地获取政府采购信息;

规范保证金收退、加快资金支付不拖不欠。有些地方还引入金融“活水”,积极开展“政采贷”、履约保函等金融服务;

推行采购意向公开、提高透明度。从2020年起,采购意向公开在中央预算单位和省级预算单位相继得到了全面实施,方便供应商提前了解采购信息、充分做好参与政府采购竞争的准备;

电子化规范提效。2020年以来,新冠肺炎疫情给政府采购电子化改革注入更多动力,为保障各项政府采购活动的有力实施,电子化采购优势凸显;

规范投诉处理、完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制,确保救济权;

负面清单促进公平竞争。近20个省(自治区、直辖市)出台了负面清单,从编制采购文件的源头减少了采购人、采购代理机构妨碍公平竞争的不规范做法;

三库清理、破除门槛壁垒。清理政府采购备选库、名目库、资格库成效显著,仅2020年一年全国共清理各类违规设置的供应商库多达5776个;

主体制+承诺制、减轻企业负担。各地方出实招、精简了政府采购活动不必要的程序和材料。

政府采购培训已在全国遍地开花

随后,刘亚利介绍了政府采购信息报社全媒体转型的成果:在疫情之下,政府采购信息报社完成政府采购信息网改版,将政府采购在线培训考试智能云平台升级为2.0,面向采购人、代理机构、评审专家、供应商、监管机构五方政府采购参与人,打造5×30=150学时线上精品系列课,一站式解决政府采购培训考试所有痛点,帮助政府采购各方提升职业化、专业化水平。在全面深化政府采购制度改革的大背景下,重视政府采购业务学习、培训已经成为从中央部门到地方单位的共识,目前,政府采购信息报社政府采购业务培训已在全国遍地开花,从去年开始,中央单位、省级、地市级甚至一些县(市、区)政府采购监管部门均加强了政府采购业务委托培训工作,如江苏省灌云县、江苏省南通市通州区、河南省汝州市、河南省巩义市、山东省淄博市淄川区、浙江省义乌市等。

此外,政府采购信息网3.0版全新改版;疫情之下,政府采购信息报社更是出版了四本新书——《采购文件编制指南》《政府采购操作实务必懂的1000个问题》《亚利聊政采(之三)》《亚利聊政采(之四)》,一经出版销售火爆。并预发布《政府采购行政诉讼案例精编》新书。

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