广东佛山:公共资源交易领域进入全“信”时代

政府采购信息网 董莹 2022-01-10 13:09:23

广东省佛山市政务服务数据管理局相关负责人日前向《政府采购信息》报记者介绍,为进一步加强佛山市公共资源交易领域信用体系建设,完善守信激励和失信惩戒制度,增强公共资源交易活动当事人诚实守信、依法交易意识,维护市场公平竞争秩序,佛山市政务服务数据管理局等十部门联合印发了《佛山市公共资源交易信用管理办法》(以下简称《办法》)。

“在公共资源交易监管工作中,监管部门除对于明显违反法律法规的当事人可以采用行政处罚等刚性惩罚措施外,对于尚未达到行政处罚标准的不良行为缺乏有效的监管手段,导致部分公共资源交易活动当事人钻法律法规的空白。”佛山市政务服务数据管理局相关负责人介绍,《办法》旨在通过充分利用信用监管的软性监管手段,对公共资源交易活动当事人建立信用档案,将信用评价分数植入公共资源交易活动中实现奖优罚劣,有效地解决公共资源信用管理中存在的上述实际问题,

据介绍,《办法》共有二十七条,从“总则”“信用信息的来源和范围”“信用评价和结果公开”“信用评价结果的应用”“法律责任”“附则”等六个章节,对公共资源交易信用管理进行了全面规定。“总则”明确了制定目的及依据、适用范围、部门职责、平台枢纽、基本原则。例如,《办法》明确,公共资源交易信用管理工作应当维护社会公共利益和公共资源交易活动当事人的合法权益,并遵循公开、公平、公正;合法、客观、审慎;共建、共享、互认;守信激励、失信惩戒;依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私等五项原则。

信用评价所用信用信息包括两大方面

“信用信息的来源和范围”明确了公共资源交易信用评价所用信用信息包括:公共信用信息、市场信用信息两大方面。其中,公共信用信息来源于“信用佛山”归集的国家机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在依法履行职责提供服务过程中产生或者获取的社会信用信息。公共信用信息有效期按照国家有关规定执行。市场信用信息来源于佛山市公共资源交易信息化综合平台及相关行业行政主管部门记录的与交易行为相关的公共资源交易活动当事人信用信息,包括信用承诺信息、交易行为信息、履约评价信息等。市场信用信息有效期3年。起始时间以信用信息被录入市公共资源交易信用平台为准。

信用等级以信用评分为基础分五个等级

“信用评价和结果公开”中明确了信用评价展示形式、共享方式、信息安全以及异议处理等。《办法》明确,市公共资源交易监督管理部门根据市公共资源交易信用平台归集、记录的信用信息,对公共资源交易活动当事人的信用状况作出评估,并以信用分数和信用等级形式展示应用。公共资源交易综合信用评价结果依据公共资源交易综合信用评价指标,依托市公共资源交易信用平台,建立公共资源交易综合信用评分模型自动生成。信用等级以信用评分为基础,共分为AA、A、B、C、D五个等级。

《办法》要求,公共资源交易综合信用评价结果应及时在市公共资源交易信用平台上公示。公共资源交易活动当事人可以在市公共资源交易信用平台进行自主查询。公共资源交易活动当事人或利害关系人对公开的公共资源交易综合信用评价结果有异议的,可以通过市公共资源交易信用平台提出,说明事实、理由并提供依据材料。涉及信用评价来源信息与事实不符,按照“谁提供、谁负责”原则,由各行业行政主管部门依法依规处理。

评价结果为AA等级可适用7项激励措施

“信用评价结果的应用”明确了公共资源交易监管部门和行业主管部门、项目发起方以及中介代理机构、服务机构对综合信用评价结果的应用、具体鼓励措施、例外事项以及联合体信用的认定等。《办法》要求,市公共资源交易监督管理部门和各行业行政主管部门应结合公共资源交易综合信用评价结果对公共资源交易活动当事人开展分级分类差异化监管,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。项目发起方在公共资源交易活动中应当主动查询相关主体的信用信息,主动使用公共资源交易综合信用评价结果,将公共资源交易综合信用评价结果作为参与公共资源交易项目评标评审、定标依据,具体分值比例由项目发起方在交易文件中载明。

《办法》还明确,对公共资源交易综合信用评价结果为AA等级的公共资源交易活动当事人,可以适用7项激励措施,包括:项目发起方在选择社会代理机构时优先选择公共资源交易综合信用评价结果AA等级的中介代理机构和服务机构;项目发起方对公共资源交易综合信用评价结果AA等级的项目响应方降低或取消投标保证金和履约保证金;项目发起方对公共资源交易综合信用评价结果AA等级的项目响应方在依法依规及确保资金安全前提下提高预付款比例和进度款支付比例等等。

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