凝聚奋进力量 答好时代考题 浙江省政府采购中心奋力交出高分答卷

政府采购信息网 2022-03-21 10:19:00

2022年上班第一天,浙江省政府采购中心就收到了来自省公安厅的感谢信:“在采购过程中,贵中心合理的岗位设置、专业的人员保障、完备的流程管理,体现了我省采购领域的专业性和权威性,展现出了极强的专业能力和敬业精神……”

近年来,浙江省政府采购中心(以下简称“采购中心”)经常会收到来自不同单位的感谢信,其服务效能和专业水平获得采购人的一致肯定。集中采购规模连续创新高,在人少事多业务量大的情况下,仍能保持一流的服务水平,尤其难能可贵。2020年、2021年,采购中心年度采购规模均突破60亿元,完成采购项目1600余个,公款竞争性存放项目两年采购金额超过4000亿元。

围绕中心,提升服务效能积极作为

军民融合副食品区域集中筹措、“一带一路”国贸布展、农作物种子风险储备、全省残疾人意外伤害保险、浙江粮仓、非免疫规划疫苗、“杭州亚运主题馆”运行设计编制、省公安厅被装物资采购、省属监狱戒毒单位大米协议供货采购入围……采购中心始终坚持围绕省委省政府中心工作,积极参与事关国计民生、重大项目的采购工作,主动对接需求、提供上门服务,充分展现省级集采机构服务大局保障大局能力。

亚运会是浙江、杭州的大事,更是展现我国综合实力的一场盛会。采购中心主动配合2022年第19届亚运会组委会建设“杭州亚运主题馆”,合力探索“互联网+亚运赛事采购”新模式。采购中心专门设立项目小组,由主要负责人担任组长,由分管领导担任协调人,骨干作为经办人员,主动对接、研究讨论并协调沟通。目前已经完成现金等价物核价服务、场馆详细运行设计编制服务、体育工艺第三方检测服务、城市形象景观项目、场馆景观设计制作项目、场馆临时用房服务等项目采购,总金额超过7亿元。

亚组委授权的各场馆采购主体可以通过直接订购或竞价方式“一键下单”,从线下采购到系统自动化下单,从预算编制、采购计划申请、采购需求明确、订单下达、履约验收到合同备案,所有的采购流程规范有序,实现了“线下无交易,网上全留痕”。亚组委及相关监管单位也可以在系统里掌握采购信息、采购动态,还原第一现场,促进监管有力、高效有序、风清气正的采购秩序建立。该项目通过专业场馆采购的新模式,既有利于提高赛事采购的效率,又促进了赛事采购的阳光廉洁,助推赛事采购走上了“互联网+”的新征程,为全国大型体育赛事的专项采购提供了“浙江方案”。

多措并举,营商环境持续优化

为全面贯彻落实省委、省政府决策部署,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,创造一流营商环境。采购中心先后10余次调整修订政府采购文件模板,通过提高评分标准、设置优惠条件等方式,将小微企业预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等惠企利企政策举措落实落地,保障企业参与政府采购公平竞争。

为进一步减轻企业负担。深入推进不见面开评标,2020年初对公款竞争性存放项目实行全流程电子化,11月所有的政府采购项目实现了全流程电子化,大幅降低供应商标书制作、交通住宿等投标成本。于2012年率先停止收取标书工本费,2016取消投标保证金并组织开展保证金清退专项行动,共清退保证金超2亿元、涉及供应商12000多家。

为全面落实采购意向、评审专家打分细项、采购结果、采购合同等项目采购全过程公开。采购中心于2021年3月1日开始对1000万以上的政府采购项目进行专家打分细项公开试点,7月1日开始覆盖所有的政府采购项目。此外,还组织力量全面梳理采购人、供应商、集采机构、评审专家负面清单320条,强化采购人主体责任,以“负面清单”点杀违规行为。

从零起步,公款竞争性存放出成效

2015年,浙江省政府采购中心克服重重困难从零起步,尝试受理公款竞争性存放项目的招标任务。7年来,采购中心已完成采购金额近8000亿元,为规范行政事业单位公款存放管理,提高资金使用效益,防止利益冲突和利益输送,发挥了巨大的作用。

公款竞争性存放不适用《招标投标法》,也不适用《政府采购法》,项目启动时,采购中心认真学习省政府文件领会文件精神,查找相应的法律依据,为公款竞争性存放项目量身定做了标招文件模版;为避免各大银行之间的恶性竞争、保证财政资金安全、维持金融市场的繁荣稳定,破格引用了《行业自律协定》;政府采购专家库里没有相应的评审专家,就协助国库局收集各厅局财务处长资料一一审核后专门组建一个专家库;为了方便投标人,把投标文件简之又简压缩到只需提供三页纸,制订了一套非常规范而严谨的开评标流程……

目前,公款竞争性存放项目涵盖了基本户的开户行招标,国库现金、慈善基金、社会救助基金、职业年金、社保基金、党费、住房公积金、办案基金、协会经费等的定期存放。打造出了一支非常专业的公款竞争性存放的政府采购队伍,组建了高素质的公款竞争性存放专家库,培养了高职业素养的投标方群体。采购中心的公款竞争性存放项目实现了电子化招标,从供应商报名到中标通知书领取全流程网上操作,真正做到了“投标零成本”“跑零次”。采购中心负责的公款竞争性存放项目由于服务周到、流程规范、操作公开透明,受到了社会各界的一致好评。项目曾被中纪委作为重点调研课题组团观摹开评标现场;被评为“全国政府采购创新型项目”;还写进了《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》。

深化改革,数字化建设取得突破性进展

全面推进数字化改革是浙江新发展阶段全面深化改革的总抓手。浙江省政府采购中心数字化建设工作依托全省统一的政采云平台,采取功能优化、系统完善并举的方式,扎实推进升级改造采购管理应用集成、进行政府采购交易电子化、网上超市“全省一张网”功能优化,实现政府采购全流程电子化、全过程可追溯。

目前,除涉密项目外,政府采购项目电子交易系统已上线运行,实现了政府集中采购项目“一网通办”。政府采购项目委托、需求修订、采购文件和采购结果确认、采购合同签订全部在线办理,采购人只需在项目开评标时到场,实现了“最多跑一次”。供应商足不出户在网上就能获取政府采购信息,完成投标报名、在线生成响应文件,通过CA加密后进行电子投标、在线解密投标文件,采购中心通过开标直播室实时展示开标情况,实现供应商“一次都不用跑”。

通过数字化建设,网上超市“全省一张网”功能也得到优化。网上超市“全省一张网”采用省市县财政部门和采购中心依托政采云平台互联网技术齐抓共管的模式,不仅打破了区域藩篱,也极大提高了采购效率。采购人只要坐在办公室轻点鼠标,就能送货上门,实现了“一键智达”。2021年,网超新增竞价功能,采购人可以邀请或随机选择供应商参与竞价,以进一步丰富网上超市的竞争手段,为采购人购买性价比更高的产品提供技术支持。

自我革新,打铁还需自身硬

推动政府采购深化改革,最大的动力来自内部,关键在于打造一支高素质团队。

去年8月,采购中心对内设机构及职能进行优化调整,将原内设机构按照政府采购业务事前事中事后相分离的原则,调整为办公室、财务监督部、采购一部、采购二部、采购三部等5个部门,明确并细化采购中心领导、各部门及部门内部每个岗位的分工、职责,实现内设机构管理科学化。另一方面完成采购流程重塑,坚持“分事行权、分岗设权、分级授权”,全面进行政府采购流程重塑。 出台《浙江省政府采购中心项目经办人操作手册》《政府采购活动现场组织管理制度》,绘制拓普图,制订了开评标现场工作清单、现场监督记录单,实现了政府采购活动管理标准化,真正形成了环环相扣、相辅相成、相互制约的政府采购执行机制。

这一系列动作,彻底改变了延用20余年的政府采购项目从采购文件的制作、发布、开评标到最后的采购合同的鉴证、质疑投诉的处理都由同一经办人负责到底而导致的内部监督流于形式、经办人业务水平直接影响采购质量、采购档案管理存在重大隐患、答复函质量不高等问题,产生了脱胎换骨的变化。

同时,采购中心下大力气规范采购档案管理,制订出台了《政府采购业务档案归档工作程序》《政府采购项目档案移交单》,明确了业务档案的收集、整理、移交、审核、归档程序,已完成2020、2021年档案移交归档。调整专项经费,委托档案公司对2020以前年度的业务档案进行整理。通过分段式采购改革,使业务档案随着项目采购进度在各部门间自然流转最终到监督部归档,彻底改变采购中心办公区域业务档案堆积如山现象,实现了档案管理规范化。在强化质疑投诉管理方面,出台《浙江省政府采购中心政府采购供应商质疑投诉处理规定》,配备具有法律专业知识事业在编职工负责质疑投诉处理工作,同时充分发挥单位法律顾问的作用,答复答辩函提交前一律由法律顾问进行审核,有效提升质疑投诉处理工作质量。

2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划的重要一年。浙江省政府采购中心将积极投身政府采购“数智大脑”建设,在服务理念、方法、机制、作风上系统重塑不断升级,担当作为再出发,创新实干再奋进,克难攻坚再突破,奋力续写新篇章,以优异的成绩迎接党的二十大召开。(浙江省政府采购中心)

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