黑龙江省出台《黑龙江省“十四五”生物经济发展规划》

政府采购信息网 2022-04-16 09:51:36

为推动生物经济高质量发展,黑龙江省编制了《黑龙江省“十四五”生物经济发展规划》,并配套制定了《黑龙江省关于支持生物经济高质量发展若干政策》,于3月30日正式发布并实施。省委、省政府高度重视规划编制和支持政策制定工作,许勤书记亲自部署、专题研究、作出指示、提出要求,省委副书记、省长胡昌升召开省政府常务会讨论研究。

一、制定的背景

背景之一,党中央有部署。习近平总书记高度重视生物经济发展,强调要“加快推进生物科技创新和产业化应用”,“加强生物资源保护利用”,对我省振兴发展也作出了“把振兴发展的基点放在创新上”“走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子”等重要指示。生物经济是一种新的经济形态,内涵广泛、潜力巨大,生物经济发展正处于方兴未艾的新赛道,也是国家重点发展的战略性新兴产业,国家印发了《“十四五”生物经济发展规划》。省委、省政府站在全国全球发展的大背景、大格局、大战略的高度,部署推动《规划》和《支持政策》的编制工作,就是把思想和行动统一到党中央的部署上来,把握生物科技进步和生物产业变革新机遇,迎头赶上生物经济发展新浪潮,助力全面振兴全方位振兴。

背景之二,创新有支撑。以基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等为代表的现代生物科技迅猛发展,人类基因组、疫苗、菌种等重大技术领域取得突破。我国生物科技正在从跟踪仿制向自主创新转变,从单项技术突破到整体协调发展转变,生物科技成果广泛应用,产业化进程明显加快,为生物经济发展奠定了坚实的基础。

背景之三,市场有前景。当前,生物经济的发展蓝图日益清晰,一个具有创新活力、涉及面广、影响深远,更加突出人与自然和谐相处的新经济形态正在加快成长,蕴藏着巨大的市场潜力。把发展生物经济作为我省抢抓新机遇、打造新产业、构筑新优势的重要举措,在振兴发展中绘就生物经济“新画卷”,书写“新篇章”,对于我省实现换道超车,加快发展方式转型、增长动能转换具有重大意义。

背景之四,龙江有优势。我省具备发展生物经济的资源、创新、产业、应用场景等优势,拥有雄厚的发展基础和极大的发展潜力。龙江幅员辽阔,物产丰富,农业生物质资源全国第一。汇集了一批生物技术领域的顶尖科研机构和专家学者,哈兽研专业研究全国领先。具备深厚的生物产业基础,哈尔滨市生物医药产业入选国家级战略性新兴产业集群,我省还是全国最大生物发酵氨基酸和生物质燃料乙醇生产基地。我省发展生物经济是有源之水、有本之木,大有可为,必有可为,必须为之。

二、《规划》的主要内容

《规划》共分为7个部分,从发展基础和面临形势、规划总体要求、坚持创新驱动、优化空间布局、构建产业体系、畅通发展路径、强化支撑保障等方面进行了分析和规划。在编制过程中,着重把握了以下四个方面:

一是突出目标引领,加快推进生物经济倍增式发展。《规划》确定的我省生物经济发展主要目标是,经济规模迈上新台阶,成为我省战略性主导产业。科技创新实现新突破,产业自主创新体系基本建立。产业融合实现新跨越,形成产业链齐全、配套完善的生物产业集群,到2025年全省生物经济总规模将达到4200亿元以上,增加值占地区生产总值的比重提高到10%。

二是坚持创新驱动,部署抢占科技制高点。生物经济以技术进步为根本动力,谁率掌握了先进科技,谁就能在生物经济中快人一步、先人一招。因此,在《规划》的体例安排上,将科技创新放在各项任务最前面,凸显科技创新的重要地位。提出从五个领域强化创新平台建设,从三个方面加快创新队伍培育,着力打造生物科技进步“新支点”和“动力源”。锚定生物科技前沿方向和市场需求,《规划》强调要加强原创性、引领性基础研究,开展前沿技术创新,打好关键核心技术攻坚战,力争在新一代基因组及操作技术研究、干细胞颠覆性技术研究等13个领域实现突破。

三是聚焦“无中生有、有中生优”,规划构建现代生物产业体系。《规划》紧紧抓住生物经济发展国际趋势、国家战略和市场需求,深入研究“无”如何“招鸾引凤”,“有”怎样“锦上添花”,系统谋划了生物经济发展方向和任务,推动生物经济迈上新台阶,闯出新高度,实现新跨越。围绕打造千亿级国家生物医药产业集群,培育壮大生物医药、原料药及医药中间体、寒地龙药和特医食品产业链。聚焦做大做强千亿级国际领先生物制造产业集群,创新发展生物发酵、生物基材料、合成生物产业链。立足构建千亿级龙江特色生物农业产业集群,加快发展生物育种、兽用生物制品和黑土地生物保护产业链。围绕建设百亿级生物能源、生物环保和生物医学工程产业示范基地,同步谋划了生物燃料、水污染生物治理、生物诊疗设备等9个产业链。

四是坚持因地制宜,优化生物经济发展空间布局。为统筹推进全省生物经济协调发展,《规划》提出了“一极、两区、一带”生物经济发展空间布局。“一极”就是哈尔滨生物产业引领极。重点建设千亿级哈尔滨生物医药产业园区和百亿级哈兽研国际生物谷,做强做优国家生物医药产业集群示范区,将哈尔滨打造成具有国际竞争力和东北亚区域带动力的生物经济新高地。“两区”就是松嫩平原生物产业核心区和泛三江平原生物产业示范区。要立足齐齐哈尔、大庆、绥化等地生物资源优势,打造特色精品生物园区,建设松嫩平原生物产业核心区。要聚焦牡丹江、佳木斯和四煤城在中药材等方面的资源优势,创建一批国家级、省级中药材特优区,建成生物医药、生物制造产业基地。“一带”就是林区寒地生物产业带。以大小兴安岭林区为重点,加快中药材、生物林业和生物农业产业发展,把“冷资源”转化为“热产业”。

三、规划实施保障

生物经济的高质量发展,既离不开顶层设计,更需要可实施的落实举措和支持政策。《规划》明确了加强组织领导、创新体制机制、强化政策保障、优化发展环境、壮大人才队伍五个方面保障措施和实施十大行动的落实路径。

同时,还配套制定了20条具体支持政策。这个《支持政策》紧紧围绕《规划》,既充分借鉴各地成功经验,又勇于创新打破常规,是真金白银扶持企业,能够帮助创业者、开拓者干事兴业的政策,共包括五个方面。一是支持开展科技创新。对国家级创新平台及其分支机构、省级创新平台和符合条件的研发机构,分别给予相应的资金支持。对解决重点领域“卡脖子”难题明确给予奖励。二是支持壮大产业集群。对建立的国家级、省级生物产业战略联盟给予资金支持。对取得生物医药产品和医疗器械注册证书并首次在我省生产,或盘活省内闲置品种的企业,以及以我省道地大宗药材为主要原料的新投产项目明确了奖励标准。三是支持培育市场主体。对到我省设立总部的头部企业,明确了奖励金额和奖励时限。对于进入“独角兽”和“瞪羚”的企业给予特殊奖励。对开展产业链招商、存量企业扩大投资、重点产业项目建设等分别给予激励政策。四是支持强化基础保障。要利用专项资金和政府债券支持生物产业园区建设,对租用园区厂房的在租金上给予灵活政策,还在生产要素保障和多元化融资支持等方面进行了政策安排。五是支持优化产业生态。对鼓励企业拓宽销售渠道、支持省内高校一流学科建设、推动自贸片区制度创新、建设国际科研平台等方面明确了支持措施。

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