宜昌:八张清单全面推进“多极化”改革

政府采购信息网 崔卫卫 2022-05-20 15:21:18

充满活力的营商环境能够为企业发展提供保障。湖北省宜昌市厚植市场化、法制化、国际化营商环境土壤,以政府采购营商环境“多极化”改革为抓手,按照《湖北省财政厅关于进一步深化政府采购制度改革统筹开展政府采购领域试点工作的通知》要求,出台了《宜昌市政府采购营商环境能级提升改革创新试点方案》(以下简称创新试点方案)和《宜昌市集中采购机构业务标准化建设试点工作方案》。

宜昌市财政局政府采购相关负责人介绍,宜昌市财政局实施重点突破,以“八个清单”为载体,积极推进“多极化”改革。同时以“十化”建设为目标,开展集中采购机构业务标准化建设试点,形成可复制可推广的创新成果,探索出优化营商环境宜昌模式。

建立“八个清单” 推进“多极化”改革

聚焦重点任务加快试点示范推动,宜昌市财政局建立了政府采购制度清单、负面清单、发现清单、责任清单、服务清单、减负清单、问题清单、诚信清单等全量清单。

宜昌市财政局政府采购相关负责人介绍,该局全面梳理排查市级层面政府采购制度,建立“制度清单”。“制度清单”重点围绕体制机制、执行操作、基础管理、监督裁决等,开展全面、深入、广泛的政府采购制度体系重构,提升各项制度之间的整体性、系统性、协调性,形成上下衔接、左右配套的政府采购制度体系。

建立“发现清单”,构建“极早”的供需对接机制。将分散的政府采购信息汇聚成政府需求清单向社会公布,形成政府采购“发现清单”,公布内容包括项目名称、采购品目、需求概况、预计采购时间和金额等,标明是否专门面向中小企业采购。让供应商提前获知整个年度的政府采购项目信息,提前配置资源,做好投标准备,以提升政府采购透明度,促进政企双方供需对接。

建立“责任清单”,构建“极实”的责任分配体系。按照“谁采购,谁负责”的原则,建立政府采购人“责任清单”。每年年初,采购人签署政府采购承诺书,实行政府采购责任清单管理。督促采购人从预算编制及执行、计划管理、需求管理、信息公开、项目组织实施、合同签订、资金支付、履约验收、质疑答复、档案管理、资产管理等方面完善内部控制制度,建立不相容岗位分离制度,健全制衡约束机制。

根据创新试点方案,试点前期借助“政策清单”“负面清单”,实现夯基垒台、强基固本;试点中期多点推进“发现清单”“责任清单”“服务清单”“减负清单”,实现全面推进、积厚成势;试点后期借助“问题清单”“诚信清单”,及时发现和反馈问题,建立完善体系,实现系统集成、协同高效。

“我们坚持价值初衷和构建路径、实践方式相统一,递进式改革、压茬式推进、螺旋式上升,推动政府采购体制机制革命性重塑,助力营商环境全面提质升级。”宜昌市政府采购相关负责人说。

“十化”建设 推进集采机构业务标准化

“深化政府采购制度改革,持续优化营商环境,集中采购机构不可缺位。为提高政府集中采购机构制度化、标准化、规范化管理水平,推进我市政府采购工作高质量发展,宜昌市开展集中采购机构业务标准化建设试点。试点工作是以在政府采购领域开展‘十化’建设为目标,即制度建设标准化、场地建设标准化、工作流程标准化、采购文本标准化、质疑处理标准化、合同签订标准化、履约验收标准化、资金支付标准化、‘管评’行为标准化、责任清单标准化。”宜昌市财政局政府采购相关负责人介绍。

宜昌市集中采购机构业务标准化建设试点工作从3月22日开始启动,到12月底前完成,由市公共资源交易中心牵头,联合市财政局共同完成。工作分为制定方案、创建工作、成果巩固、成果验收四个阶段。要求按照以“小切口”改革推动政府采购工作“大变化”的思路,制定出切实可行的实施方案。并对照实施方案,对各自职责范围内的工作现状进行全面梳理,列出问题清单,再逐项整改落实。最后,整理标准化建设过程资料,总结试点工作成效,形成试点工作报告(建设成果)报送湖北省财政厅验收。

“我们成立了集中采购机构业务标准化建设试点工作领导小组,研究部署试点工作,协调解决试点问题,指导督促试点工作落实。”宜昌市公共资源交易中心政府采购相关负责人表示,“政府采购标准化建设工作是一个长期的过程,要不断加强对我市在推动政府集中采购机构标准化建设试点工作取得的进展、成效的总结提炼,采取多种方式,形成政府采购工作的强大合力,促进政府采购标准化建设工作优质高效完成,不断提高政府采购工作的制度化、规范化、标准化管理水平。”

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