江苏首个框架协议采购项目成功完成征集

政府采购信息网 董文强 王建立 2022-05-31 19:08:27

哪些省做了框架协议采购?框架协议采购与其他六种采购方式相比,集采机构角色有了哪些转变?框架协议采购应该注意什么?《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》发布以来,《政府采购信息》报社记者经常被问到类似的问题。

近日,江苏省政府采购中心发布了“江苏省各级党政机关、事业单位及团体组织公务用车框架协议采购(新能源汽车)(JSZC-G2022-094)项目的征集结果公告”,8家供应商的15个产品成功入围第一阶段供应商名单,为框架协议采购做了有益尝试。

“从该项目第一阶段操作过程来看,我们重点抓住三个要点:一是严格征集程序要求。落实相关要求,严格采购有关程序,落实征集人责任,把程序合规放在第一位;二是做实做细采购需求。确定采购需求是框架协议采购需求管理的核心,采购中心主要通过调研明确了新能源车分包质量数量要求、最高限价、产品服务要求、合同授予规则、入围供应商及产品管理要求等。力争把需求做实,做细,充分满足各行政事业单位采购需求和有关部门的管理要求;三是及时调整完善评审方法。框架协议采购第一阶段程序虽然和公开招标有很多相似之处,但也有不同点。采用原公开招标业务系统就需要在一些地方及时调整完善,或新开辟框架协议采购模块,完全落实框架协议有关规定。”江苏省政府采购中心相关负责人向《政府采购信息》报社记者介绍。

严格征集程序要求

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》明确采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等,采用框架协议采购的,由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议。同时也明确,集中采购机构采用框架协议采购的,应当拟定采购方案,报本级财政部门审核后实施。同时《政府采购需求管理办法》也要求采购人对采购需求管理负有主体责任,按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作。

江苏省政府采购中心相关负责人说,相较于其他六种采购方式,集采目录内品目的框架协议采购赋予作为征集人的集采机构更多职责,集采机构需要做意向公开、采购计划申报、采购需求调研、采购方案报审等工作。

做实做细采购需求

在吃透《《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》基础上,江苏省政府采购中心做了全面深入的采购需求调查:从采购需求调查,拟制初步采购需求、到征求各方意见,再到专家论证,最终验证采购需求,在确定采购需求环节,形成反馈闭环。

那么在需求拟制过程中,江苏省政府采购中心做了哪些需求调查工作呢?据该负责人介绍,首先是梳理以往公务用车采购信息,掌握目前各机关行政事业单位公务用车采购状况;其次是征求典型、有代表性供应商的意见,了解市场主流车型技术参数,合理设定技术需求;再次是征求公务用车各主管部门意见,落实公务用车管理要求。最后,将征集文件的征求意见稿在江苏省政府采购网公开征求意见,收到各相关单位的积极反馈。

该负责人说,在组织专家论证的同时,江苏省政府采购中心把网上在售纯电动新能源车共300多款,整理出来验证采购需求,形成反馈闭环,最终形成征集文件正式稿。

此次新能源汽车框架协议采购共设计了14个分包,分包设计也是该项目的难点。据了解,每个汽车有240个左右的技术参数,江苏省政府采购中心严格执行《党政机关公用车管理办法》对公用车有关要求,将240个参数精简到7个,最终设计成此次新能源车采购的14个分包。

及时优化评审方法

“该框架协议采购第一阶段借用了公开招标电子系统,在实操的过程中,公开招标系统和框架协议采购方式有不一致之处,如项目编号命名、采购程序各阶段命名规则,‘开标’阶段对响应供应商最低家数的要求,评审阶段价格优先法与综合评分法的要求等,诸如此类都需要及时做相应调整,所以,需要在原有业务系统新开辟框架协议采购模块,完全落实框架协议有关规定。”该负责人向记者介绍,江苏省政府采购中心正在加速开发框架协议采购模块,预计下半年将建成并投入使用。

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