政采立体书:采购进口产品能指定品牌吗?进口产品只占5%要报批吗?……了解10个进口产品采购问题

政府采购信息网 刘辉 邓素芳 2022-07-22 13:34:15

政采立体书第26期:进口产品采购讲究多,这10个问题需注意

​政府采购进口产品项目,招标文件中可以指定品牌吗?进口设备只占总项目比例的5%,还需要报批吗?进口货物采购要求国外厂商授权,国内企业投标是否判无效?……打开这本立体书了解进口产品采购的10个问题。

1. 进口产品如何认定?

答:认定进口产品需同时满足两个条件:一是产自境外,二是通过中国海关报关验放。

法律依据:

《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)第三条 本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。

2. 政府采购进口产品项目,招标文件中可以指定品牌吗?

答:不可以。只要是政府采购项目,不管是采购进口产品还是本国产品,都不允许指定品牌,否则就是以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

法律依据:

《政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;……

3. 进口设备只占总项目比例的5%,还需要报批吗?

答:需要。进口产品管理约束的是产品,而没有金额或所占采购项目比例限制。同时,应当注意,对于产品中制造所使用的零部件不受政府采购进口产品管理的限制。当然,如果金额在采购限额标准以下(集采目录外)是不需要报批。

法律依据:

《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)第七条采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取,以及法律法规另有规定确需采购进口产品的,应当在获得财政部门核准后,依法开展政府采购活动。

《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248号):财库[2007]119号文件的适用范围为,各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购省级以上人民政府公布的政策集中采购目录以内或者采购限额标准以上的进口产品。

4. 进口医疗设备和国产医疗设备可以一起打包招标吗?

答:可以。进口医疗设备在采购活动实施前,应向财政部门提出申请,核准后,才能开展政府采购活动。同时不能拒绝国产医疗设备商参与投标。

法律依据:

《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248号):采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取,以及法律法规另有规定确需采购进口产品的,应当在获得财政部门核准后,依法开展政府采购活动。财政部门审核同意购买进口产品的,应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品,但如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。

5. 进口货物采购要求国外厂商授权,国内企业投标是否判无效?

答:不可以作无效认定。根据《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248 号)第五条规定,财政部门审核同意购买进口产品的,应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品,但如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。

6. 设备采购没有要求进口设备,进口设备来投标如何认定?

答:应认定为无效投标。采购人采购进口产品时,必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意,没有获得财政部门同意的视同为拒绝采购进口产品;采购文件中未特别注明可采购“进口产品”的,视为拒绝进口产品响应,必须采购国产产品。

7. 采购进口产品可以使用公开招标以外的采购方式吗?

答:采购进口产品应当以公开招标为主。属于集采目录以内或者采购预算公开招标数额标准以上的必须公开招标;公开招标数额标准以下、采购限额标准以上的,应使用其他采购方式;采购限额标准以下的进口产品采购可以在内控制度下自行采购。

法律依据:

《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)第十四条 政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,按照政府采购有关规定执行。

8. 非单一产品采购,政府采购进口产品还需要设置核心产品吗?

答:需要。设置核心产品的规定并没有说仅限本国产品采购。招标采购中,应依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87 号)设置核心产品,非招标采购中,应参照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)规定设置核心产品。

法律依据:

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十一条第三款非单一产品采购项目,采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品,并在招标文件中载明。

9. 外国品牌在国内生产算不算进口产品?

答:不算,只要不是产自关境外的产品,都不属于进口产品。

法律依据:

《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)第三条进口产品是指通过海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。

10. 评分标准规定,进口产品得满分、国产产品不得分,违法吗?

答:违反法律规定,对国产产品构成歧视。政府采购应当采购本国产品,确需采购进口产品的,必须在采购开始前经财政部门核准。财政部门审核同意购买进口产品的,如果仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,应当按照公平竞争原则实施采购,更不能在评分上予以歧视。

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